南阳市民营企业受新冠肺炎疫情影响调研分析报告

南阳发展战略研究院课题组

【摘要】为详细了解南阳市民营企业所受疫情影响，研究民营企业在疫情过后发展过程中存在的困难与问题，促进我市民营经济高质量发展，南阳市工商联委托南阳发展战略研究院开展了2020年第一季度“南阳民营企业受疫情影响调研”。

本次调研采用问卷调查形式，问卷内容涵盖企业复工复产情况、企业受损情况、经营预期、应对措施、政策落实、政策期待等六个维度共31个问题，参与范围为全市15县、市、区，涉及制造业、批发和零售业、农业、林业、牧业、交通运输业、建筑业、仓储业、文化娱乐业以及住宿和餐饮业等，截止2020年3月3日，共有538家企业参加。

由此基础上，南阳发展战略研究院对数据整理分析，得出2020年南阳市民营企业受新冠肺炎疫情影响总体结论：南阳市民营企业复工复产时间较往年大面积延后，企业营收减少成本增加导致经营全面承受压力，近八成民营企业预计2020年将出现亏损。就产业而言，第三产业所受冲击最大，但恢复信心较强；就区域而言，淅川县、南召县、方城县受疫情影响相对略小，抗疫政策落实力度较好；就企业规模而言，大型企业抗击疫情能力相对较强，小微企业面临困难较多。参与统计的企业目前应对疫情的主要措施为降薪减员，勉力维持经营。目前企业享受到的抗疫支持政策主要有减税降费政策、有序复工政策、金融支持政策、便利化政务服务政策、稳就业和技能培训政策等，政策的“堵点”在于减税降费政策、金融支持政策的进一步细化和落地。下一步，建议在五个方面对企业发展进行支持：分区分级防控，有序推进全市复工复产；二是多方协作，保障中小微企业的生存性经营；三是大小合作，打通大型企业和中小微企业供应链传导机制；四是加大全市政策调控，实现2020年经济社会发展目标；五是推进预期管理，提振市场与市民发展信心。

一、南阳市民营企业复工复产情况分析

（一）企业开工情况

 

受疫情影响，绝大部分受访企业复工时间存在不同程度推迟，4.09%受访企业在疫情期间一直未停工。其中，4.46%受访企业已经复工并全负荷生产，39.78%受访企业已复工但产能不饱和，33.64%受访企业未复工但已提交复工申请，22.12%受访企业暂无复工计划。

根据所属行业分析，复工并全负荷生产的企业中，农林牧渔业占20.83%，工业和加工制造业占37.5%。暂无复工计划的企业中，批发零售业占23.53%，加工制造业占17.65%，餐饮业占13.45%。

根据所属区域分析，复工并全负荷生产的企业中，西峡县占25%，内乡县占16.7%。暂无复工计划的企业中，宛城区占18.49%，卧龙区占16.81%，邓州市占13.45%。

根据所属规模分析，呈现三个显著特点：一是59.48%大中型企业已复工但产能不饱和；二是小型企业出现分化，虽然已复工并全负荷生产中小型企业占据半壁江山，但21.35%小型企业尚无复工计划；三是44.23%微型企业仍无复工计划，在各类型企业中比重最大。

（二）员工返工情况

 

调查结果显示，截止3月3日，南阳市民营企业返工率低位运行，影响返工的主要原因有：因响应地方政府要求占79.33%，因担心疫情扩散而员工无法返岗占36.43%，因市场需求降低占32.12，因物流运输配送体系紧张占25.84，因原材料供应不足占25.84，因上下游企业配套开工不足占17.84。

根据企业行业分析，建筑业和交通运输业因担心疫情扩散而员工无法返岗占比最高，分别为69.23%和53.33%。房地产开发、文化娱乐业、批发零售业因响应政府号召无法返工占比最高，分别为92.59%、88.89%、84.29%。租赁和商业服务业、软件信息技术服务业因市场需求降低影响员工返岗占比最高，分别为57.14%和40%。农业和加工制造业因原材料供应不足影响员工返岗占比最高，分别为35.85%和32.14。加工制造业和工业因上下游企业配套开工不足影响员工返岗占比最高，分别为28.57%和24.32。半数物业管理服务和仓储业表示因物流运输配送体系紧张影响员工返岗。

二、南阳市民营企业受损情况

 

整体来看，99.66%受访民营企业受到疫情影响，仅有个别农业企业表示没有明显影响。其中，影响严重，企业面临严重困难可能倒闭占5.32%；影响很大，导致企业经营暂时停顿占15.06%；影响较大，导致企业经营出现部分困难，经营勉强维持占44.94%；影响较小，企业经营出现一些困难，但总体稳定占27.79%；没有明显影响占0.34%。从行业分布看，餐饮业和批发零售业受冲击最为严重，可能倒闭的企业占该行业的17.86%和7.14%。

（一）企业停工停产的受损情况

 

数据显示，7.62%受访企业表示因停工停业受损占去年营收比重100%以上；损失达80%—100%的企业占6.51%；损失达50%—80%企业占16.91%；损失达30%—50%的企业占29.18%；损失达10%—30%的企业占27.70%；损失达10%以下的企业占12.08%。企业受损的主要原因是多方面的，71.38%企业因利息等资金成本受损，61.90%企业因员工工资支出受损，41.26%企业因原材料积压成本较大受损，41.08%企业因空置的房租成本受损，大多数企业对无法完成订单违约金所受损失不敏感。

根据所属行业分析，两成以上餐饮业、文化娱乐业、住宿业、租赁和商业服务业损失极重，占去年营收比重100%以上。26.67%的软件和信息服务业、11.11%的文化娱乐业损失严重，占去年应收比重80%以上。四成以上租赁和商业服务业、两成以上房地产开发、软件和信息服务业、批发零售业损失较重，占去年营收比重50%—80%。四成以上农林牧渔业、批发零售业、交通运输业、房地产开发业，三成以上餐饮业、软件和信息服务业，两成以上建筑业、文化娱乐业、加工制造业、租赁和服务业有一定损失，占去年营收比重30%—50%。53.85%建筑业、43.24%工业、33.93%制造业受到略轻损失，占去年营收比重10%—30%。17.12%工业、11.32%农林牧渔业、11.11%文化娱乐业受到损失较小，占去年营收比重10%以下。

空置房租成本受损方面，住宿业、文化娱乐业、批发零售业、餐饮业、仓储业租赁业是重灾区；原材料积压成本受损方面，餐饮业、批发零售业是重灾区；利息等资金成本受损方面，软件和信息服务业、租赁业、文化娱乐业、房地产业、住宿业是重灾区；员工成本方面，所有行业均无幸免；订单违约金受损方面，除加工制造业是重灾区。

根据所属区域分析，邓州市、唐河县、高新区、卧龙区受损超80%企业最多，分别占县域企业总量的23.81%、23.41%、21.05、20.76%。受损失略轻，占去年营收比重10%—30%的企业中，西峡县、内乡县、方城县最多，分别占县域企业总量的46.94%、44.74%、38.89%。值得一提的是，81.82%淅川县受访企业表示受到损失极小，占去年营收比重10%以下，成为本次调研中一抹亮色。

空置房租成本受损方面，南阳市城区范围是重灾区，市辖县受损略轻，其中淅川县受访企业几乎无损失；原材料积压成本受损方面，南召县、邓州市是重灾区；利息等资金成本受损方面，所有县、市、区均无幸免；员工成本方面，除淅川县仅有12.73%受访企业受到损失外，其他县、市、区均大面积受到损失；订单违约金受损方面，方城县、镇平县、唐河县是重灾区。

根据所属规模分析，有四个显著特点：一是绝大多数企业因资金成本和员工成本受损。二是大中型企业平均受损情况最好，半数以上受损在30%以下，表现出较强的风险抵御能力。三是小型企业受损情况较为均衡，与行业多样性呈正相关。四是微型企业呈现两个极端情况，不仅在受损超100%企业中占比最高，也在受损极小10%以下企业中占比最高，66.35%微型企业因空置的房租成本受损，表现出较强的行业偏好。

（二）企业经营资金的受损情况

 

数据显示，94.42%企业目前经营收入减少，流动资金紧张，50.93%企业无法及时偿还贷款等债务，资金压力大；21.75%企业在向金融机构融资时，手续增多或时间延长；15.61%企业面临着抽贷和断贷风险；7.43%企业融资需求减少。

根据所属行业分析，绝大多数行业经营收入减少，流动资金紧张，现金流已接近枯竭。75%的住宿业、66.67%的文化娱乐业、66.67%交通运输业承受着巨大的还贷还债压力。35.71%的租赁业、29.63%的房地产业融资审核条件提高，手续增多。半数住宿业和物业管理服务业面临抽贷、断贷风险。除22.22%的房地产业外，其他行业对融资需求减少不敏感。

根据所属区域分析，所有县市区企业均存在流动资金紧张的困境；南阳市区范围的企业是还贷还债压力较大的重灾区，仅9.09%的淅川县企业有还贷还债压力，显示出较好的经营资金情况；超过三成的卧龙区、高新区企业面临融资审核条件提高，手续增多的状况；27.78%的方城县企业和26.47%的新野县企业面临被抽贷和断贷的风险；除了近两成一体化示范区和南召县企业表示企业融资需求减少外，其他县市区对融资需求减少不敏感。

根据所属规模分析，有四个显著特点：一是超过八成的大型企业、超过九成的中小微企业均面临流动资金紧张的困境。二是大型企业面临融资审核条件增多相对中小微企业提升明显。三是中型企业流动资金最为紧张，但其他经营资金压力相对略小。四是微型企业面临企业抽贷、断贷风险相对最大。

（三）企业经营成本受损情况

 

数据显示，大多数企业在疫情爆发后，经营成本有所上升。其中，5.2%企业经营成本上升100%以上；13.01%企业经营成本上升50%—100%；44.61%企业经营成本上升10%—50%；12.83%企业经营成本基本平稳；4.28%企业经营成本有所下降。

根据所属行业分析，44.44%文化娱乐业经营成本上升100%以上；21.43%租赁服务业、20%交通运输业、17.86%餐饮业经营成本上升50%—100%；超过七成房地产业、超过六成农林牧渔业经营成本上升10%—50%；25%的仓储业、15.38%建筑业经营成本有所下降。

根据所属区域分析，25%一体化示范区企业、20.41%西峡县企业、16.67%方城县企业经营成本上升100%以上；27.59%镇平县企业、25%一体化示范区企业、22.22%方城县企业经营成本上升50%—100%；除淅川县、方城县、镇平县外，其他县市区均有接近或过半企业经营成本上升10%—50%；69.09%淅川县企业经营成本基本平稳，显示出较强的经营管理水平；10.53%高新区企业、8.16%宛城区企业经营成本有所下降。

根据所属规模分析，呈现出显著特点：企业规模与经营成本上升情况成反比例关系，超过六成大型企业经营成本上升集中于10%—50%，8.65%微型企业经营成本上升100%以上。

三、南阳市民营企业2020年经营状况预期

（一）南阳市民营企业2020年上半年营业收入状况预期

 

数据显示，11.15%企业认为全年营业收入目标可以实现，64.50%企业认为实现全年营业收入目标有一定难度，24.35%企业认为无法实现全年营业收入目标。就上半年营业收入而言，92.39%南阳市民营企业预期上半年营收较去年同期有所下降。其中，14.13%企业下降80%以上，18.59%企业下降50%—80%，31.60%企业下降30%—50%，21%企业下降10%—30%，7.06%企业下降10%以内，6.69%企业基本持平，0.93%企业有所上升。影响企业上半年预期营收下降的主要原因集中于五个方面：67.1%企业停工停业、55.39%企业销路下降、40.89%企业原材料断供、44.98%企业物流阻塞、19.15%企业产能不足。

根据所属行业分析，预期营收下降80%企业中，主要基于客源和销路问题，餐饮业和文化娱乐业占比最高，分别为46.43%、44.44%。预期营收下降50%—80%企业中，主要基于物流和招工难问题，物业管理服务业和房地产开发占比最高，分别为50%、40.74%。预期营收下降30%—50%企业中，主要基于停工和客源问题，仓储业、交通运输业占比最高，分别为50%、46.67%。预期营收持平的企业中，物业管理服务业占比最高，达50%。值得注意的是，6.67%软件和信息服务业、3.77%农林牧渔业，预期营收比去年上半年有所上升。

根据所属区域分析，预期营收下降80%企业中，镇平县、方城县、邓州市占比最高，分别为31.03%、27.78%、26.19%。预期营收下降50%—80%企业中，高新区、新野县占比最高，分别为42.11%、29.42%。预期营收下降30%—50%企业中，社旗县、一体化示范区占比最高，分别为51.72%、50%，卧龙区、唐河县也超过四成。预期营收持平的企业中，淅川县一枝独秀，达47.27%。5.26%高新区企业、3.45%镇平县企业、3.45%社旗县企业、2.63%内乡县企业、2.5%桐柏县企业，预期营收比去年上半年有所上升。

根据企业规模分析，有三个显著特点：一是近七成大型企业上半年营收预期比同期下降集中于10%—50%区间，33.33%大型企业存在招工难导致产能不足问题相对突出。二是中小型企业营收预期下降分布区间相对均衡。三是超过八成微型企业营收预期下降30%以上。

（二）南阳市民营企业2020年上半年利润状况预期

 

数据显示，除极个别农业企业外，绝大部分南阳市民营企业预期上半年利润有所损失。其中，13.94%企业利润下降80%以上；0.56%企业利润下降50%—80%；17.29%企业利润下降30%—50%；24.72%企业利润下降10%—30%；8.36%企业利润下降10%以内；7.99%企业利润基本持平。

根据所属行业分析，50%住宿业、44.44%文化娱乐业、42.86%租赁服务业、39.29%餐饮业预期上半年利润下降80%以上。只有9.43%农林牧渔业企业预期上半年利润下降50%—80%。三分之一的交通运输业和文化娱乐业预期上半年利润下降30%—50%。半数仓储业、超过三成工业制造业、建筑业企业预期利润下降10%—30%；半数物业管理业预期利润下降10%以内。25%仓储业预期利润基本可以持平。本次调查中，仅有1家农业企业预期利润有所上升。

根据所属区域分析，镇平县、宛城区、卧龙区、邓州市、社旗县、新野县有超过两成企业预期利润下降80%以下；预期利润下降50%—80%的状况仅集中于22.45%宛城区企业；过半高新区、一体化示范区企业预期利润下降30%—50%；预期利润下降10%的企业在西峡县和唐河县超过三成；50.91%淅川县企业预期利润基本持平；唯一预期利润上升的企业出现在内乡县。

根据企业规模分析，呈现出两个显著特点：一是企业规模与预期利润呈正比，企业规模越大，则预期利润相对越好。二是11.03%的小型企业预期利润持平，显示出较为灵活的应对状况。

（三）南阳市民营企业2020年用工预期

 

数据显示，南阳市民营企业2020年用工预期总体保持稳定。其中，仅2.79%企业预期大幅减员；30.30%企业预期适度减员；43.49%企业预计用工保持不变；19.33%企业预期需要适度增员；4.09%企业预期大幅增员。

根据所属行业分析，14.29%租赁服务业预期大幅减员；75%住宿业、57.14%餐饮业、55.71%批发零售业、50%物业管理服务业预期适度减员；半数以上工业、建筑业、文化娱乐业、房地产业预期用工保持不变；32.14%加工制造业、30.77%建筑业预期需要适度增员；21.43%租赁服务业、13.33%软件信息服务业预期大幅增员。

根据所属区域分析，总体看淅川县最为稳定，一体化示范区、高新区稳重有增。镇平县企业预期大幅减员企业达到10.34%；南召县71.88%、新野县47.06%、镇平县44.83%、卧龙区45.28%的企业预计适度减员；94.55%淅川县、半数内乡县和一体化示范区企业预期用工保持不变；半数一体化示范区企业、42.55%唐河县企业适度增员；需要大幅增员的区域中，高新区15.79%的企业有需求，举全市之首。

根据企业规模分析，有三个显著特点：一是人力资源配置不均衡，各类型规模企业均有部分增员需求。二是大型企业表现最稳定，增员需求最为强烈。三是微型企业抵御疫情能力最弱，适度减员预期最强。

（四）疫情结束后企业预期面临的损失

 

数据显示，疫情结束后企业预期面临着多种困难，其中，66.73%企业面临市场萎缩；59.85%企业面临客户流失；42.94%企业难以及时有效抢占市场；27.32%企业骨干员工流失；24.72%企业面临规模下降。

根据企业行业分析，接近八成餐饮业、文化娱乐业、房地产业面临客户流失；半数以上餐饮业、文化娱乐业面临骨干员工流失；81.14%批发零售业、78.57%租赁服务也面临市场萎缩；半数物业管理服务业、四成仓储业面临企业规模下降；半数以上农林牧渔业、软件和信息服务业、加工制造业、交通运输业预计在疫情过后难以及时有效抢占市场。

根据所属区域分析，100%一体化示范区企业担心客户流失；四成以上高新区和唐河县企业面临骨干员工流失；近九成淅川县和宛城区企业面临市场萎缩；四成以上方城县企业面临企业规模下降；半数以上高新区、新野县、西峡县企业面临难以及时有效抢占市场。

根据企业规模分析，有两个显著特点：一是大型企业面临的突出问难是难以抢占有效市场。二是中小微企业面临的突出困难是客户流失和市场萎缩。

四、南阳市民营企业享受抗疫政策状况

（一）减税降费政策享受情况

 

数据显示，南阳市民营企业享受减税降费政策总体情况有待提升，42.75%受访企业没有享受到任何政策。其中，26.21%企业享受年度亏损的延长转结，延期缴纳税款。19.33%企业享受对捐赠物资的减免税费。18.77%企业享受对疫情防控重点物资生产的减免税费。16.91%企业享受阶段性缓交或适当返还社会保险费。15.24%企业享受到对公共交通运输和生活服务的免税。13.20%企业享受到重点保障中小企业的贴息和税收优惠。10.22%企业享受到专项纾困资金支持。8.92%企业享受到减免行政事业性收费。5.58%企业享受到减免国营场所物业租金。2.97%企业享受到对抗疫医疗器械、药品免征注册费。

根据所属行业分析，73.33%软件和信息服务业、66.67%文化娱乐业、62.86%批发零售业没有享受到任何减税降费政策。近四成餐饮业、半数物业管理服务业享受到了抗疫物资生产的减免税费政策。半数住宿业和物业管理服务业享受到了年度亏损延长转接或延期缴纳税款。半数物业管理服务业和三分之一交通运输业享受到了公共交通与生活服务。24.53%农林牧渔业、23.08%建筑业享受到对捐赠物资的减免税费。11.11%文化娱乐业享受到对抗疫医疗器械和药品免征注册费。两成以上工业和软件信息服务业享受到了贴息支持和税收优惠。两成以上住宿业、租赁服务业、交通运输业享受到专项纾困资金支持。25%住宿业享受到减免行政事业性收费。21.43%租赁服务业、17.86%餐饮业享受到减免国有场所物业租金。三成以上建筑业，近四分之一工业、交通运输业、仓储业、住宿业享受到阶段性缓缴或适当返还社会保险费。

根据所属区域分析，在没有享受到任何减税降费政策区域中，宛城区、卧龙区、唐河县、西峡县、一体化示范区比例较高，分别为69.39%、60.38%、57.45%、55.1%、50%。本次调研中，淅川县落政策落实最好，所有受访企业均享受大了减税降费政策，尤其在企业年度亏损的延长转接和延期缴纳税款方面做的极为出色，74.55%淅川县企业都能享受到此项优惠政策。此外，方城县、南召县企业享受到政策的企业比例也比较高，在对抗疫物资生产企业和捐赠物质减免税费方面政策落实较好。

根据企业规模分析，有三个突出特点：一是中型规模企业享受到政策比例最高，为74.42%。二是大中型规模企业在享受年度亏损延长转接、阶段性缓交或适当返还社会保险费方面较多。三是各企业均较少享受到国有场所物业租金减免和专项纾困资金。

（二）有序复工政策享受情况

 

数据显示，南阳市民营企业享受有序复工政策总体情况一般，32.9%受访企业表示没有享受到政策。其中，36.25%企业享受企业用电、用水、用气阶段性缓缴费用，缓缴期间“欠费不停供”政策。32.90%企业获得协调解决口罩、消杀用品、测温仪等防控物资保障等难题。30.11%企业享受了复产用工保障力度政策。26.39%企业享受原材料纳入应急运输保障范围，运送车辆不检查、不停车、不收费。24.35%企业享受成立物资保障组或建立派驻企业联络员保障企业生产。7.25%企业享受支持转产防疫物资。

根据所属行业分析，工业、加工制造业和建筑业获得了较多的政策支持。其中，三成以上工业、加工制造业、建筑业享受成立物资保障组或建立派驻企业联络员保障企业生产。三成以上农林牧渔业和工业企业享受了应急运输保障政策。45.95%工业和44.64%加工制造业享受到水电气缓缴政策。46.85%工业38.39%加工制造业享受协调解决口罩、消杀用品、测温仪等防控物资保障。

根据所属区域分析，半数以上南阳市区企业没有享受到有序复工政策，尤其一体化示范区75%比重最高。100%淅川县企业享受到有序复工政策，显示了极好的政策落实力度。此外，南召县、内乡县、方城县政策落实也较好，分别有87.5%、86.84%、83.33%企业享受到有序复工政策。

根据企业规模分析，有三个显著特点：一是近八成大中型企业都获得有序复工政策，覆盖面较大。二是50%微型企业未能获得有序复工政策，尤其是在复产用工保障方面享受政策较少。三是小型企业获得有序复工政策较为均衡，相对没有明显短板。

（三）金融支持政策享受情况

 

数据显示，南阳市民营企业享受金融支持政策总体情况较为一般，46.1%受访企业表示没有享受到政策。其中，31.22%企业享受金融机构对企业不盲目抽贷、断贷、压贷支持。26.02%企业享受到期贷款展期或续贷政策。21.93%企业享受适当下调贷款利率、增加中长期贷款政策。17.28%企业获得银行信用贷款。13.75%企业获得政府贴息贷款。7.62%企业获得放宽资本市场业务办理时限支持。6.13%企业获得取消反担保要求或再担保费用减半支持。5.94%企业获得一定融资支持。

根据所属行业分析，50%住宿业、39.62%农林牧渔业、39.29%住宿业享受到对企业不盲目抽贷、断贷、压贷的政策。35.71%加工制造业、35.7%餐饮业享受到贷款展期政策。35.7%餐饮业享受到适当贷款利率下调或增加中长期贷款政策。40%交通运输业、39.29%餐饮业获得银行信用贷款。35.7%餐饮业、25%住宿业获得政府贴息贷款。21.43%租赁服务业、11.11%文化娱乐业获得放宽资本市场业务办理时限、获得融资支持。25%住宿业、13.33%软件和信息服务业获得政策性融资担保机构取消反担保要求或再担保费用减半支持。

根据所属区域分析，100%淅川县企业享受到金融支持政策；南召县、方城县也落实较好，比例分别为81.25%和78.78%。金融支持力度较差的区域主要有社旗县、宛城区、卧龙区，分别只有27.59%、22.65%、27.74%企业享受了金融支持。

根据企业规模分析，有三个显著特点：一是大中型企业获得金融支持覆盖面较大，约占66.67%。二是小型企业获得金融支持相对较少，只有四成。三是各类型企业所获得金融支持较为集中于不盲目抽贷、断贷、压贷，贷款的展期和下调贷款利率方面。

（四）便利化政务服务政策享受情况

 

数据显示，南阳市民营企业享受便利化政务服务政策总体情况较好，71.93%受访企业享受到政策。其中，59.85%企业表示享受到允许企业延长申报纳税期限支持。40.71%企业享受到畅通企业线上办理纳税、注册登记、质量认证、商标申请等业务的渠道服务。约28.07%企业没有享受到便利化政务服务政策。

根据所属行业分析，建筑业、工业、加工制造业享受到政策覆盖面较大，比例分别为84.62%、81.98%、78.57%。物业管理服务和租赁商业服务业享受到政策覆盖面相对略小，比例均为50%。

根据所属区域分析，100%淅川县企业享受到便利化政务服务政策；方城县、南召县也落实较好，比例分别为88.89%和87.5%。便利化政务服务落实相对较差的区域主要有宛城区、高新区、邓州市，比例分别为46.94%、47.36%、57.14%企业享受了便利化政务服务。

根据企业规模分析，有三个显著特点：一是大型企业获得便利化政务支持覆盖面最大，约占79.17%。二是小型企业获得便利化政务支持相对略少，比例为61.54。三是大型企业获得政策相对均衡，其他规模类型企业主要集中于延长申报纳税时限。

（五）稳就业和线上培训政策享受情况

 

数据显示，南阳市民营企业享受稳就业和线上培训政策总体情况有待提升，47.77%受访企业没有享受到任何政策。其中，38.66%企业享受到就业补贴或稳岗补贴。25.46%企业享受到技能培训补贴。17.66%企业享受到创业场地租金减免政策。

根据所属行业分析，餐饮业、工业、加工制造业享受稳就业和线上培训政策覆盖面相对较大，比例分别为60.71%、55.86%、54.46%。文化娱乐业、批发零售业、房地产开发业享受稳就业和线上培训政策覆盖面较小，比例分别为22.22%%、25.71%、25.93%%。

根据所属区域分析，100%淅川县企业享受到稳就业和线上培训服务政策；南召县、方城县也落实较好，比例分别为90.62%和77.78%。稳就业和线上培训服务政策落实相对较差的区域主要有高新区、社旗县、卧龙区，比例分别为21.06%、27.59%、28.3%。

根据企业规模分析，主要有两个显著特点：一是企业规模与享受政策程度成正比，规模越大，享受政策覆盖面越大。二是各规模类型企业享受的政策主要集中于就业补贴和稳岗补贴，其他类型相对较少。

五、南阳市民营企业自救状况

（一）南阳市民营企业弥补损失情况

 

数据显示，大多数民营企业已开展各类活动弥补自身损失，但仍有22.86%企业对自身损失束手无策。其中，12.27%企业通过降薪弥补损失，16.54%企业通过裁员弥补损失，28.62%企业通过债转股、分期分批付薪等形式弥补自身损失，41.64%企业通过不可抗力证明，积极向各方主张自身利益。

根据所属行业分析，27.14%批发零售业、26.67%交通运输业、25%住宿业对弥补自身损失办法不多，100%仓储业、文化娱乐业、物业管理服务业已展开各类活动弥补自身损失。

根据所属区域分析，一体化示范区企业弥补自身损失较为踊跃，参与本次调研企业全部通过不可抗力证明，积极向各方主张自身利益。34.55%淅川县企业没有采取任何措施弥补自身措施，这也从侧面证明了淅川县企业在疫情中享受到较多政府政策支持。

根据企业规模分析，有三个显著特点：一是大多数企业选择通过不可抗力证明，积极向各方主张自身利益。二是中型企业无措施弥补损失比例最小，为13.95%。三是大型企业相对其他类型企业而言，采用债转股或分批分期付薪方式较多，具有较大腾挪空间。

（二）南阳市民营企业现有应对疫情措施

 

数据显示，南阳市民营企业为应对疫情，采取较多的措施。其中，53.53%企业通过削减开支、灵活办公等运营优化应对疫情。47.96%企业目前为渡过疫情，维持保障经营。37.92%企业通过经营或产品战略更新应对疫情。10.04%企业通过人事调整应对疫情。4.65%企业通过提高效率等其他个性化手段应对疫情。

根据所属行业分析，超过半数餐饮业、文化娱乐业、租赁商业服务业采取经营或产品战略更新应对疫情。超过半数工业、批发零售业、加工制造业为渡过疫情，勉力维持保障经营。住宿业、房地产开发业、批发零售业在削减开支、灵活办公等措施的施行上较为积极，比例分别为75%、70.37%、61.43%。租赁商业服务业、餐饮业在人事调整方面较为积极，比例分别为28.57%、25%。

根据所属区域分析，一体化示范区和邓州市企业倾向于经营或产品战略更新应对疫情。一体化示范区、高新区、西峡县企业倾向于维持保障经营。一体化示范区和南召县企业倾向于削减开支、灵活办公应对疫情。

根据企业规模分析，有两个显著特点：一是各规模类型企业应对疫情措施较为均衡，主要集中于维持保障经营和削减开支、灵活办公等运营优化。二是大型企业对人事调整不敏感，更希望人事保持稳定。

六、南阳市民营企业对政府抗疫政策期待情况

（一）南阳市民营企业认为最有效的政策

 

数据显示，南阳市民营企业对政府实施的抗疫政策非常赞赏，最有效政策主要集中于四项：55.76%企业认为税收减免政策最为有效；43.68%企业认为减免用电、用水、用气等成本政策最为有效，42.57%企业认为金融机构给予信贷支持最为有效，40.89%企业认为保障原材料供给和运输政策最为有效。

根据所属行业分析，100%物业管理服务业、80%交通运输业、75%住宿业认为税收减免政策最有效。100%物业管理服务业、接近半数房地产开发业、交通运输业认为亏损结转、延期缴税政策最为有效。三成农林牧渔业、建筑业认为安全防控物资配给最有效。半数餐饮业、仓储业、住宿业认为减免国有经营场所物业租金最有效。57.14%租赁商业服务业、53.85%建筑业认为阶段性缓缴或适当降低企业“五险一金”费用政策最有效。53.15%工业、49.06%农林牧渔业认为保障原材料供给和运输政策最有效。75%住宿业、60.71%餐饮业。60%软件信息服务业认为减免用电、用水、用气等成本政策最为有效。75%仓储业、56.6%农林牧渔业、55.56%房地产开发业认为给予信贷支持最有效。50%仓储业、35.71%租赁商业服务业认为便捷政务服务最有效。

根据所属区域分析，100%一体化示范区企业、76.36%淅川县企业、75%南召县企业认为税收减免政策最为有效。半数一体化示范区和方城县企业认为对受疫情影响较大的困难行业企业年度亏损的延长转结、延期缴纳税款政策最为有效。43.75%南召县企业认为安全防控物资配给政策最为有效。41.51%卧龙区企业、30.61%宛城区企业认为减免国有经营场所物业租金政策最为有效。75%一体化示范区企业、61.22%西峡县企业认为缓缴或降低“五险一金”费用政策最有效。65.45%淅川县企业、57.89%内乡县企业认为保障原材料供给和运输政策最为有效。半数以上唐河县、新野县、镇平县、西峡县企业认为减免电、用水、用气等成本政策最为有效。南阳市中心城区、新野县、唐河县认为给予信贷支持最有效。36.84%高新区企业认为便捷政务服务，纳税、注册登记、质量认证、商标申请等业务线上通办政策最有效。

根据企业规模分析，主要有三个特点：一是大型企业主要倾向于税收减免、原材料供给与运输、缓缴或减免社保资金政策。二是中小型企业主要倾向于税收减免、水电气成本减免、保障原材料供给和运输政策。三是微型企业主要倾向于税收减免和信贷支持政策。

（二）南阳市民营企业近期急需落地政策

 

数据显示，南阳市民营企业认为近期需要进一步加快落地的政策主要集中于四项：62.08%企业认为各大金融机构对受疫情影响企业的信贷支持政策需要加快落地；45.35%企业认为稳定就业专项补贴政策需要加快落地；43.49%企业认为受疫情影响严重行业税收减免政策需要加快落地；42.01%企业认为小微企业创业担保贷款政策需要加快落地；26.58%企业认为防控物资生产企业税收减免政策需要加快落地；20.82%企业认为疫情防控重点医疗物资政府兜底采购收储政策需要加快落地。

根据所属行业分析，100%物业管理服务业、80%交通运输业、75%仓储业认为信贷支持需要加快落地。60%软件与信息服务业、58.56%工业、55.56%文化娱乐业认为稳就业专项补贴政策需要加快落地。近四分之一租赁商业服务业、房地产业认为疫情防控重点医疗物资政府兜底采购收储政策需要加快落地。近三成房地产业、租赁商业服务业企业认为防控物资生产企业税收减免政策需要加快落地。75%住宿业、74.07%房地产业认为受疫情影响严重行业税收减免政策需要加快落地。75%仓储业75%住宿业、64.29%租赁商业服务业认为小微企业创业担保贷款政策需要加快落地。

根据所属区域分析，卧龙区、方城县、社旗县对金融机构的信贷支持政策落地最为期待。一体化示范区对稳就业专项补贴最为期待。大多数企业对疫情防控物资政府兜底采购收储政策和税收减免不敏感。一体化示范区对受疫情影响严重行业的税收减免政策最为期待。高新区、一体化示范区、唐河县对受疫情影响小微企业的创业担保贷款支持政策落地最为期待。

根据企业规模分析，有三个主要特点：一是各规模类型企业均认为信贷支持政策急需加快落地。二是大型企业对税收减免政策落地需求更为迫切。三是小微企业期待创业担保贷款政策加速落地。

（三）南阳市民营企业发展长期性政策需求情况

 

数据显示，南阳市民营企业发展长期性政策需求主要集中于三项：53.53%企业建议对小微企业实行长期免税（包括所得税、增值税等）政策；45.17%企业建议建立服务中小微企业、民营企业的政策性金融机构，支持民营银行等金融机构健康发展；42.38%企业建议实质性降低民营企业社保费率。除此之外，37.92%企业建议对劳动密集型企业实施结构性减税降费政策；34.01%企业建议加快建立以信用为核心的民营企业融资支持体系；23.61%企业建议建立民营企业纾困基金和保险制度，支持和帮扶因临时重大事件出现暂时性流动困难的大型民营企业；21.38企业建议修改有关法律条文，支持民营企业灵活用工。

根据所属行业分析，半数物业管理服务业、住宿业、工业企业建议对劳动密集型企业实施结构性减税降费政策。75%住宿业、67.86%餐饮业、58.57%批发零售业企业建议对小微企业实行长期免税（包括所得税、增值税等）政策。75%住宿业、57.14%租赁商业服务业、55.86%工业企业建议实质性降低民营企业社保费率。80%交通运输业、75%仓储业、58.49农林牧渔业企业建议建立服务中小微企业、民营企业的政策性金融机构，支持民营银行等金融机构健康发展。50%仓储业、35.71%租赁和商业服务业建议修改有关法律条文，支持民营企业灵活用工。半数仓储业、住宿业、物业管理服务业建议加快建立以信用为核心的民营企业融资支持体系。44.44%房地产开发业、35.71%租赁商业服务业、33.33%软件和信息服务业建议建立民营企业纾困基金和保险制度，支持和帮扶因临时重大事件出现暂时性流动困难的大型民营企业。

根据所属区域分析，75%一体化示范区企业、61.11%方城县企业建议对劳动密集型企业实施结构性减税降费政策。68.75%南召县企业、63.16%高新区企业、61.9%邓州市企业建议对小微企业实行长期免税（包括所得税、增值税等）政策。100%一体化示范区企业、65.45%淅川县企业、63.27%西峡县企业建议实质性降低民营企业社保费率。100%一体化示范区企业、58.49%卧龙区企业建议建立服务中小微企业、民营企业的政策性金融机构，支持民营银行等金融机构健康发展。50%一体化示范区企业建议修改有关法律条文，支持民营企业灵活用工。75%一体化示范区企业、52.63%高新区企业、42.55%唐河县企业建议加快建立以信用为核心的民营企业融资支持体系。38.78%西峡县企业、34.69宛城区企业、34.48镇平县企业建议建立民营企业纾困基金和保险制度，支持和帮扶因临时重大事件出现暂时性流动困难的大型民营企业。

根据企业规模分析，主要有三个特点：一是大型企业主要集中于建议实质性降低民营企业社保费率和纾困基金、保险制度。二是中小型企业主要集中于建议对劳动密集小企业结构性减税降费、降低社保费率。三是微型企业主要集中于建议对小微企业长期免税、建立政策性金融机构。

七、推动南阳市民营企业有序进入正常生产经营状态的对策建议

整体来看，南阳市民营企业一致认为新冠肺炎疫情对经济的冲击是暂时的一次性事件，参与调研企业安全生产的目标没有变，正常经营的决心没有变。南阳发展战略研究院课题组建议按照科学防控、精准施策的原则，以县域为单元，分区分类实行差异化复工复产，在严密防控疫情的同时，疏通民营企业享受抗疫政策的“堵点”，全面推动我市民营企业有序进入正常生产状态。

（一）分区分级防控，有序推进全市复工复产

根据全市的实际疫情防控情况，为便于实际操作，建议市委、市政府部署各县、市、区根据疫情分区分级防控，有序推进全市复工复产。

一是尽快根据疫情分级标准，推动实现依法行政。当前为控制传染源，个别区域做法超越了法律适用，例如扩大强制隔离范围、过度实施交通管制；设置路障、挖断道路、阻止人员物资正常流动；泄露重点人群个人信息等。为纠正不当的管制措施，尽可能减少疫情防控对企业正常生产的影响，建议尽快根据疫情出台分级标准以及对应参照的防控措施，使各区域实现有据可依，并以此纠正各地在疫情防控中的不当做法。对于拒不纠正错误行为的地方要进行合规性审查，督促依法行政。

二是认真总结防控经验教训，疫后推进相关制度的完善。在疫情结束后，组织对本次疫情的防控工作和应急处置机制进行认真总结，对其中的经验教训进行深刻反思，并以此为依据推进相关法律法规的完善。

（二）多方协作，保障中小微企业的生存性经营

面对疫情造成的冲击，政府部门、金融体系、国有企业要协同合作，通过各种办法进行救助，切实缓解中小微企业的生存压力，保障其在复工后能持续经营。

一是建议市委、市政府因地施策，减税降费，切实降低中小微企业的生存成本。目前工信部出台20条政策措施支持中小企业复产复工，建议在此基础上，根据我市中小微企业的行业分布以及经营情况给予差异化的补贴和支持：

1.对参保的中小微企业整体实行缓缴期3～6个月，对符合条件的中小微企业减免或减半2-3个月的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险费和住房公积金等社会保障支出。

2.对第一季度XX业中小微企业减免房产税、城镇土地使用税。对符合延期缴纳税款条件的中小微企业依法延长3～6个月缴纳期，允许将亏损结转年限延期1～3年。对疫情防控重点保障物质生产企业免征增值税。对受疫情冲击严重但能在3月份实现有序复工复产的民营企业缴纳的税收按一定比例进行返还。对定额征收税款的企业落实调整实际期限。

3.对于租用国有经营性物业的中小微企业落实“二免三减”政策，减免3、4月份房租和之后3个月房租减半；对于租用民营或私营业主物业的中小微企业，允许其凭有效租赁合同申请当地政府协调减免或减半2-3个月房租。对采取减免措施的租赁企业和业主减免相应房屋租赁税，并给与一定比例的财政补贴。

二是建议垂直和市属的金融机构因地制宜地出台一系列保障中小微企业生存的支持措施。在近期，对在疫情期间到期的中小微企业贷款适当给予6-12个月的展期；积极开展到期续贷、延迟付息、追加授信等支持政策；帮助中小微企业申请专项再贷款额度，争取更多企业能够尽快享受上级优惠政策。中长期来看，建议加快建立以信用为核心的民营企业融资支持体系；建立民用企业纾困资金和保险制度，支持和帮扶因临时重大事件出现暂时性流动困难的企业。建议创新融资产品服务，灵活运用资产证券化、外部担保等多种方式保障中小微企业的现金流不断裂。建议南阳市投资集团筛选可持续性强，有前景的企业进入梯队，联合证券机构发型民营企业增信集合债券，结构性解决长期融资问题。

三是建议国有企业带头减租降费，让利于民。建议水、电、煤气、电信等大型国有公共事业单位主动让利，减免中小微企业在疫情期间的相关费用。此外，建议动员私营场所减免疫情期间物业和房租费用，众志成城，共克时艰。

（三）大小合作，打通大型企业和中小微企业供应链传导机制

一是建议现金流相对充裕的大型企业，借助预支货款等形式为上下游中小微企业提供资金支持，确保中小微企业的正常复工以及产业链的正常运营。

二是鼓励大企业向中小企业提供市场化利率的委托贷款，政府监督建立一定的财政专项资金提供贴息支持。同时，鼓励大型企业将应收账款进行资产证券化，由地方或国家担保机构提供外部担保，由金融机构投资，实现企业、金融机构和担保机构的风险共担机制。

三是推动存量三角债务化解，解决大型企业与中小企业之间的货款拖欠问题，缓解中小企业流动性压力，帮助企业渡过疫情难关，同时借此契机推进市场化去杠杆，降低银行风险。

（四）加大全市政策调控，实现2020年经济社会发展目标

一是建议财政部门提高赤字率，以市政和自然资源发行特别地方债券。视疫情防控和恢复生产的需要，免除受疫情影响的中小微企业在一季度的全部增值税，以降低企业支出压力，支持企业尽快复产复工。除此以外，发债主要用于疫情防控及扩大我市公共卫生等短板投资，以及重点物资保障企业、小微企业税费、五险一金缓免、失业救济、贷款贴息等。

二是建议积极申请政策性货币金融政策。我市作为疫情较严重的河南省一类地区，建议积极申请中央专项贷款资金和国家开发银行、农业发展银行的政策性资金和省级金融政策。

三是积极保障全市的流动性支持。建议对对疫情防控重点企业、民生物资和服务提供企业等，更加积极地提供无抵押低息贷款；对其他企业，在抵押到位的基础上，也应当积极提供流动性支持。必要时建议使用债券融资支持工具等，为兑付困难的重点和龙头企业提供流动性支持。

（五）推进预期管理，提振市场与市民发展信心

一是坚持实事求是，保持疫情信息准确、畅通、公开。要及时应对社交网络时代信息的快速传播，通过权威专业机构及时消除不实言论造成的负面影响，有效引导全市形成正确预期。

二是做好市内外的沟通工作。目前全球疫情汹涌，随着我市开放开发不断深化，与外界联系也日渐紧密。在做好我市预期管理的同时，也要同步做好对外界的沟通工作，消除对我市的不实言论与偏见，为复产复工创造良好的外部舆论环境。

三是建议统计部门在后续公布和宣传全市一季度经济增速时必须同步发布剔除疫情影响的GDP增速。剔除干扰因素的方法既符合统计数据实质可比原则，又与疫情一次性外生冲击性质吻合，有助于市场更全面地了解我市经济现状，提振市场与市民发展信心。

 

课题组长: 张耀一 南阳师范学院副院长

成 员: 江淑洁 南阳师范学院讲师

陈永明 南阳师范学院副教授

韩江波 南阳师范学院副院长、副教授

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

呈送：中共南阳市委、市政府各级部门

 

 

 

南阳发展战略研究院 2020年3月1日印发

 

领导同志如有批示或需调阅成果，请与我院联系。

电话：0377-63523206 （共印 份）