关于新冠肺炎疫情后促进经济发展的建议报告

南阳发展战略研究院课题组

【摘要】2020年春节期间，新冠肺炎疫情迅速向全国蔓延，举国上下共同抗击疫情。为打赢“抗疫攻坚战”南阳采取了居家隔离、延长假期、封闭管理等措施。在疫情和经济下行双重压力下，全年增速破7成为大概率事件，一季度可能会出现破6的局面。为此，我们认真研究梳理了如何拉动经济恢复性增长，哪些新行业新业态会爆发性增长，疫情导致哪些问题需要特别关注，以及下阶段国家宏观经济政策走向等问题，供主要领导决策参考。

 

一、调整政策杠杆，拉动经济恢复性增长

今年是全面建成小康社会之年，是实现第一个百年奋斗目标之年。受疫情影响，我市农业、工业、服务业等三个产业均受到不同程度影响。为实现建设目标，推动我市经济尽快恢复增长，特提出以下对策建议。

（一）农业

1.种植业。此次疫情爆发正值冬季农闲时节，一般意义上看对农业种植业影响有限。但值得注意的有两个问题：一是疫情期间蔬菜、粮食价格上涨不是供求基本面的根本变化，而是由于“村村封”物流运输不畅所导致；二是春耕期间农药、化肥等物资能否保障到位，将会对种植业下一阶段发展造成影响。因此，建议我市从全面掌控农产品价格和尽快恢复农资流通两个方面入手确保种植业稳定增长。全面掌控农产品价格，需要以各级工商、税务、统计等部门为主，对全市农产品供给价格做深度调研，以星期为单位计算出全市农产品供给价格曲线，实时掌控价格变化趋势；尽快恢复农资物流，需要协调省级交管部门，在南阳未被排除一类防控地区前，尽可能多的协调外地农资物流进宛。同时，通过对种植业按种植类型、种植面积划片包干，确定农资分配比例，保障重点地区和重点作物有效供给。

2.养殖业。规模以上养殖企业原有储备原料、饲料能够保证较长时间使用，但是中小型养殖企业和养殖户备料在1-2周左右，最迟在2月初饲料就已告急。因此，疫情过后对养殖业的扶持应主要放在中小型养殖企业和养殖户上。一是持续做好防疫工作。借助本次疫情进一步加强日常防疫制度化、规范化建设，将防疫理念根植进核心制度中。二是加大补贴扶持力度。在国务院将养殖户贷款贴息补助范围由年出栏5000头调整到500头的基础上，根据我市实际情况，进一步扩大补助范围，同时，对疫情过后可能出现的饲料价格上涨，提前留出对应的补贴渠道和补贴储备。

（二）工业

1.规上企业。根据国家统计局年初发布的数据，2019年全国规上企业实现利润总额61995.5亿元，比上年下降3.3%。受疫情影响，1-2月份下滑速度可能加快，而企业利润恢复速度可能较慢，需要等待产品生产上行和产品价格回升。产品生产上行需要等待疫情结束，而产品价格PPI下半年的回升幅度可能弱于预期。建议对规上企业的扶持从“三个强化”入手：一是强化属地原则，各县区要对区域内规上企业进行全面摸排，对企业生产经营过程中面临的共性和个性问题进行系统梳理；二是强化服务原则，针对出现的问题要加大协调服务力度，着手建立专人与企业“一对一”服务制度，确保企业在复工、防疫、恢复生产过程中服务无死角；三是强化执纪问责，对于在企业复工、疫情防控、服务保障中推诿扯皮、敷衍塞责和履职不到位的人员严肃追责问责。

2.中小型企业。中小型企业体量小、规模小，受疫情影响较为明显。目前，北京等部分地区已经出台了应对疫情影响促进中小型企业持续健康发展的措施意见，为我市提供了很好的借鉴。根据外地经验和我市现有政策，建议按照“促恢复、减负担”两手抓，扶持中小型企业尽快恢复生产。一是为中小型企业复工开辟审批绿色通道，提供优先受理、一站式办理、限时办结的审批服务，最大限度便捷企业复工；二是在企业不裁员、少裁员的前提下，经行业主管部门和出租方认定，免收部分税收、房租、物业费等相关费用，切实减轻疫情过后企业复工负担。

3.微型企业和个体工商户。相较于规上企业和中小型企业，疫情对微型企业和个体工商户的冲击将会更大。日前《经济日报》课题组对全国进行调查显示：近80%以上微型企业业绩比正常状态变差，依靠自有资金，微型企业难以维持超过三个月的运营，个体工商户选择关闭企业的比例明显增高。因此，建议我市采取“金融扶持+减税降费”等援企稳岗政策，切实保障这一群体稳定发展。金融扶持，主要是协调市内各银行金融机构，制定出台针对微型企业和个体工商户的专项低息、免息贷款计划，同时保证年底之前对微型企业和个体工商户不抽贷、不断贷、不压贷，确保信贷余额不下降。减税降费，除参照中小型企业减负方案外，还可放宽微型企业和个体工商户融资渠道、贷款抵押物范围、贷款贴息率，有条件的县区可以考虑直接设立开工补贴或应税补贴。

4.高新技术企业。2月初，科技部火炬中心发布了《关于疫情防控期间进一步为各类科技企业提供便利化服务的通知》，该通知要求各地科技管理部门要主动协调有关部门加大对科技创业扶持力度，妥善应对疫情对高新技术企业的冲击。为确保政策落地，建议我市从“三化一转型”入手，全面推动高新技术企业持续健康发展。“三化”，一是按照科技部的要求，坚决落实技术合同认定登记“无纸化”，二是通过互联网手段，科学推进高新技术企业认定“便利化”，三是借助疫情扶持机制，实现对高新技术企业专项服务“常态化”。“转型”，则是要根据此次疫情出现的新业态、行业新变化，制定转型补贴扶持措施，推动我市高新技术企业向着网络化、数字化、智能化的大方向转型发展。

（三）传统服务业

1.旅游业。2019年底郑万高铁河南段开通，为南阳旅游业发展带来了新的机遇。但是，受到疫情影响，该机遇并没有得到预期爆发。疫情过后建议采取“一扩三连三增”等措施，促进旅游业恢复性增长。“一扩”，即积极向铁路部门争取扩大南阳高铁省外站点数量和开通班次；“三连”，即根据前期规划积极连通高铁站至南阳市区、高铁站至各大景区，以及各大景区之间直通车；“三增”，一是增加南阳旅游省外宣传投放力度，二是增加各大景区特色文化氛围，三是增加南阳旅游相关纪念品、特色产品生产能力。通过“一扩三连三增”措施，结合卧龙岗景区、古宛城重建等规划，重塑南阳旅游品牌形象，促进旅游业持续快速发展。

2.餐饮业。在疫情和房租、工资等综合压力下，我市各级餐饮业普遍受到较大冲击，建议制定“一节两缓”等措施，促进餐饮业恢复性增长。“一节”，即由市政府相关局委牵头，酌情在第二季度或第三季度筹备开展“南阳·卧龙饮食文化节”。该文化节可由市餐饮与住宿行业协会承办，各级餐饮企业根据自身情况制定活动优惠措施参与文化节活动。“两缓”，一是建议协调市人社局，暂缓餐饮企业缴纳员工公积金、养老金等社保金；二是建议协调市内银行金融机构，暂缓餐饮企业还本付息。通过“一节两缓”措施，为餐饮企业创造盈利空间，减轻资金压力，保障餐饮企业不大面积倒闭、不大规模裁员。

3.零售业。近年来在网络经济影响下，传统零售业呈现出不断萎缩的局面。因疫情催生的零售业网络新业态，又将进一步冲击传统零售业的生存空间。但是，传统零售业吸纳了文化程度不高、就业年龄偏大的劳动力群体，一旦冲击升级这部分群体必然面临失业，进而导致更为严重的社会问题。因此，必须制定相应措施有效保障传统零售业充分就业。一是科学制定“最低工资制”，通过最低工资为从业人员提供收入保障；二是合理制定零售业租金“最高限价制”，通过制定单位房租最高租价维护业主从业积极性。科学合理的“最低工资制+最高限价制”，既可以保护从业人员和业主的普遍权益，也不会从根本上影响房东收益。

除此以外，还需坚决落实财政部、税务总局发布的《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》，对受疫情影响较大的困难行业企业本年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。困难行业企业，包括交通运输、餐饮、住宿、旅游四大类，具体判断标准按照现行《国民经济行业分类》执行。

二、科学合理规划，促进新行业新业态爆发性增长

本次疫情中，除医疗行业受到明显推动外，其他多个涉及“云上”概念的行业变危为机，涌现出了各种新业态。特别是以“四朵云”为代表的新商业形式将会在疫情过后呈现出爆发性增长。

（一）云上采购

1.生活用品。疫情隔离期间，以各种微信群、QQ群为代表的生活用品云上在线采购发展迅速，成为居民日常生活用品的主要来源渠道。随着时间推移，这种采购生活用品的方式将会成为普遍现象。建议准确把握这一时机，制定专项政策：一是鼓励开发专属APP。鼓励市内各大商超联合高新技术企业，特别是物联网企业定向开发普及专属APP，在疫情过后取代微信群、QQ群等不利监管的网络渠道。二是提前制定行业规划和标准。建议我市尽快制定云上生活用品采购行业发展规划，以技术和品质双重要求从源头上规范行业发展，为全国同类行业提前做出行业标准。

2.生鲜超市。云上生鲜超市和生活用品一样，都是在疫情中催生的新业态，但由于生鲜产品的特点和现有供给方的投机性，使其更难规范化和安全化。因此，建议：一是迅速对接国内知名企业。以京东生鲜超市为蓝本，联合本地生鲜生产者和供应商共同开发本地化APP，促进新业态迅速发展。二是推动建立全市配送网络。以社区为单位，联合顺丰、UU跑腿、京东到家等同城配送平台，鼓励配送企业建立“生鲜云柜”。三是重视卫生防疫。卫生防疫是生鲜配送的重点问题，建议协调工商、卫生等部门，建立定期抽查制度，切实保障云上生鲜超市的食品供给安全。

（二）云上医疗

1.仲景云上健康平台。疫情发生以来，中医药为疫情防控和救治贡献了重要力量。我市是中医药强市，仲景中医药文化品牌在全国具有一定的影响力。建议从建立“仲景云上健康平台”入手，推动我市中医药产业持续健康发展。一是以市场为导向，鼓励宛西、福森等龙头企业联合省内外中医药大学，共同开发中医药健康养生平台，构建从养生知识到养生咨询、产品销售一站式网络体系；二是以仲景医药文化节为抓手，加大南阳特色中医药宣传力度，树立“中医药之都”“医圣仲景故里”“医者仁心—张仲景”等品牌形象；三是以“八大宛药”为核心，开发适宜迅速推广的医药、医疗产品，为南阳健康养生产业打下坚实基础。

2.云上医院。此次疫情，对医疗卫生系统的冲击有目共睹。我市虽未爆发大范围感染，但作为人口超千万的大市，在突发重大疫情面前将会面临同样的问题。建议我市未雨绸缪，建立完善“云上医院”，推动全市医疗卫生改革走在全国前列。一是合理利用因疫建立的卫生预报系统，将其规范化常态化；二是进一步加强高速互联网和视频终端等新型基础设施建设，将卫生预报系统提升为全市视频诊疗系统，实现基础卫生院、社区诊所与市中心医院、第一人民医院等城区三甲医院互联对接。

（三）云上学习

1.中小学教育。中小学教育网络化，在本次疫情的作用下被快速放大，网络化教育模式被更多的学生和家长所接受。建议我市以中小学教育为重点，加快构建网络教育新平台。一是依托教育部中小学网络云平台，打造一批我市中小学在线教育精品课程；二是推动有条件的学校建立网络课程库，面向县级以下教学点免费开放；三是开展中小学网络教育名师和网络学习达人评选活动，增强师生参与网络教育的主动性和积极性。

2.职业教育。职业教育是面向最广大人民群众的教育，也是每一个人终身学习的重要教育模式。隔离期间，部分居民通过网络学习提高专业技能，使得职业教育网络化的规模明显扩大、进程明显加快。建议依托市内高校、电大和职业培训机构，建立完善我市职业教育网络体系。一是在现有平台基础上，合并创建统一的职业教育网络平台，将其纳入全市教育体系统筹安排，实现规范化运行；二是针对我市产业结构特点和人才需求特点，定向开发职业教育课程，实现职业教育与产业发展无缝对接。

（四）云上办公

1.云上公共服务。云上公共服务供给不仅是“互联网+”时代公共服务提供的新机制，更是政府治理流程再造的新趋势。针对我市疫情过后劳动力流出的特点，建议以劳务中介、企业在线等平台为主，逐步打造“云上公共服务”系统。一是与国内知名科技企业合作，以“喂喂打工”为蓝本，联合开发本地化APP，推动劳务输出更加快捷；二是建设企业在线服务系统，引导各县区企业集中在线发布用工需求和用工条件，引导就地就业就地转岗。

2.总部经济。总部经济，是“头”在南阳、“身”在外地，而实现总部经济的核心就是远程办公和异地办公。疫情隔离，促进了企业网络化远程办公和异地办公的推广普及，也使得我市打造总部经济的条件日趋成熟。建议我市以天津滨海新区为样板，着手推进总部经济规划建设。一是在高铁片区附近划出专区，依托高铁优势规划建设总部经济区；二是重点引进一批国内知名企业在该区域建设区域型总部，并根据财政情况提供运营扶持补助；三是在办公用房购买、税收、人才引进等方面制定专项优惠政策，鼓励企业在宛安家落户；四是对于由区域型总部升级为全国型总部，或上市成功的入驻企业给予额外的财政资金奖励。

三、需要特别注意的问题

经济发展和社会发展是一个不可分割的整体，既相互影响，又相互制约。本次疫情对我市经济发展的冲击是多方面的，这种对经济的冲击将会传导到社会层面，进而引发社会问题。其中，以社会稳定和脱贫攻坚两大问题较为突出，需要引起特别关注。

（一）社会稳定问题

1.失业群体。据统计，我国居民杠杆率到2019年达到了60%左右，居民实际新增储蓄几乎为负值。房贷、车贷等超前消费的压迫作用，会随着疫情而进一步放大。尤其是对于低收入家庭，房贷原已占到其收入的一半以上，再加上其他消费贷款，一旦失业恐难以维持超过2个月。如何采取措施保障这部分失业群体或即将失业群体的利益，是下一步维护南阳社会稳定，确保不因疫情产生社会不良影响的重要议题。因此，初步建议我市及时开展实地调研，尽可能精准确定此类群体的数量、属地和从业情况，在此基础上做好政策兜底和财政资金上的准备工作。

2.收入下降群体。除失业群体外，尚有部分从业人员会随着企业经营状况下滑导致收入出现下降。这一群体在疫情过后所面临的生活压力较失业群体小，但由于本身数量庞大，技术含量高低不一，其所导致的社会问题将具有普遍性和长期性的特征。这一群体在疫情过后面临两种选择，接受有底线的降低工资，或是直接选择外出务工。针对这两种选择，一是通过调研摸清我市各行业基准工资底线，在底线工资与企业正常运营之间准确算出平衡点，为制定政策提供参考依据；二是及时了解全国各地支持复工相关政策，找准政策差距、弥补政策不足，通过政府过渡性补贴等措施，最大限度的留住行业技术人员和拔尖人员，为下一步经济持续健康发展奠定人才基础。

（二）脱贫攻坚问题

1.因疫返贫。今年是我国全面建成小康社会之年，“战疫阻击战”和“脱贫攻坚战”相互叠加，对各级政府提出了新挑战。在疫情影响下，部分困难群体、低收入和刚脱贫群众，面临基本生活保障和缺少稳定收入来源等问题，诸多赖以外出打工、创业等摆脱贫困的贫困户，有可能出现因疫返贫现象。面对可能出现的局面，一是织密保障网络做好维稳工作，各县区政府和扶贫工作队要深入贫困户了解真实情况，重点关注低保人员、特困人员、孤寡老人和困难儿童群体；二是采用政策兜底畅通救助渠道，把罹患肺炎和因疫返贫家庭及时纳入临时救助范围，各县区结合实际出台保障政策，做到应保尽保、及时施保；三是着眼复工务工实施精准帮扶，由政府牵头，充分利用东西部扶贫协作等工作机制，与长三角、珠三角等经济发达地区的政府和用工企业建立有效对接，对外出复工务工人员可以采取统一体检、统一包车、统一餐饮、统一送岗的方式，实现复工务工人员从家门、车门到厂门的三门对接，大力提高复工务工效率。

2.产业扶贫项目。以各地特色农产品、养殖业、农村电商、光电产业等为代表的产业扶贫项目，是打赢我市脱贫攻坚战的重要举措。在疫情影响下，这些项目均受到了不同程度的冲击，部分项目甚至面临破产窘境。建议我市，一是建立产业扶贫项目包干制，加大对受疫情影响较大项目在生产、储存、运输、销售等环节的支持，尽快全面恢复物流，切实解决“卖难”问题；二是对带动贫困户发展的扶贫龙头企业和合作社等带贫主体，可给予一次性生产补贴和贷款贴息支持，同时支持贫困户恢复生产，开展生产自救，加大奖补力度；三是对因疫情催生的“农户+消费者”“农产品平台+消费者”等新产业、新业态进行研判，制定发展规划引导各县区合理布局，避免“一窝蜂”“同类竞争”等现象出现。

四、下阶段国家宏观经济政策预测

结合目前已经推出的应对方案，我们预计在宏观经济政策上国家将会加大逆周期调节力度，包括：进一步扩大财政支出范围，有控制地提高2020年度财政赤字率；采取减税免税补贴等措施，对受疫情影响较大的行业进行针对性扶持；降低基准利率提振市场信心，避免企业尤其是中小企业资金链断裂，同时警惕疫情影响从实体经济转向金融体系；放宽地方债券发行限制，允许各地结合自身情况在可控范围内适度增加地方债务等。

 

课题组长: 张耀一 南阳师范学院副院长

成 员: 陈永明 南阳师范学院副教授

江淑洁 南阳师范学院讲师

韩江波 南阳师范学院副院长、副教授

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

呈送：中共南阳市委、市政府各级部门

 

 

 

南阳发展战略研究院 2020年2月26日印发

 

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