中国水利 2023-12-11 22:21发表于北京
水利部于2023年12月11日（星期一）上午召开“丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作进展和成效”新闻发布会，水利部副部长王道席介绍有关情况，并和水资源管理司司长于琪洋、水土保持司司长蒲朝勇、南水北调工程管理司司长李勇、长江水利委员会副主任王威共同答记者问，办公厅副主任、新闻发言人李晓琳主持会议。
各位媒体朋友，大家上午好，欢迎出席水利部新闻发布会。
丹江口库区及其上游流域作为南水北调中线工程的水源地，是保障北方受水区供水安全的生命线。一直以来，水利部始终强化丹江口库区及其上游流域水资源管理保护，高质量推进水质安全保障各项任务落实，坚决守好一库碧水，切实保障水质安全，取得了较好的工作成效。
今天，我们举行“丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作进展和成效”新闻发布会，向大家介绍有关工作情况。出席本次发布会的有：水利部副部长王道席，水资源管理司司长于琪洋、水土保持司司长蒲朝勇、南水北调工程管理司司长李勇、长江水利委员会副主任王威，几位发布人将共同回答大家关心的问题。现在，我们首先请王道席副部长作介绍。
各位记者朋友，女士们、先生们，大家上午好！非常欢迎大家出席这次新闻发布会，同时也非常感谢大家来到我们发布会的现场，因为这两天正是华北地区一轮雨雪天气，交通很不方便，借这个机会感谢大家长期以来对水利工作的关心和支持。
习近平总书记多次强调，南水北调工程是实现我国水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生的重大战略性基础设施，功在当代，利在千秋。丹江口库区及其上游流域作为南水北调中线工程的水源地，是保障北方受水区供水安全的“生命线”。2006年以来，国务院连续批准实施四轮丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划，国家发展改革委会同有关部门和地方建立丹江口库区及上游水污染防治和水土保持部际联席会议机制，推动水源区生态环境质量持续改善，丹江口库区水质常年保持在Ⅱ类及以上，为南水北调中线工程提供了坚实的水质安全保障。
水利部深入贯彻落实习近平总书记关于南水北调中线工程水源地水质安全保障工作的重要指示精神，认真落实党中央、国务院有关工作部署，强化丹江口库区及其上游流域水资源管理保护，加强水土流失防治，研究建立水文水质全覆盖监测体系，充分发挥河湖长制平台作用，建立与地方协同管理机制，切实保障丹江口库区及其上游流域水质安全，确保“一泓清水永续北上”。
保障丹江口库区及其上游流域水质安全是贯彻落实党中央、国务院决策部署的政治要求，是守护北方受水区生命线的重大责任，也是切实维护中线工程水质安全的迫切要求。保障丹江口库区及其上游流域水质安全，需要协调上下游、左右岸、干支流涉及到的不同地区，需要统筹水资源、水环境、水生态治理涉及到的多个部门。12月7日，水利部召开推进丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作会议，李国英部长主持会议，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、生态环境部等17个部委（局），河南、湖北、陕西省人民政府和中国南水北调集团有关负责同志参加会议，进一步加强沟通协调联动，形成工作合力，推进水质安全保障任务落实落地。下一步，水利部将积极会同相关部门、地方采取有力措施，从6个方面抓好落实。
一是锚定工作目标。按照山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的总体要求，加强丹江口库区及其上游流域统一管理，坚持问题导向、目标导向，坚持严格管控、压实责任，坚持统筹谋划、综合施策，坚持健全机制、协同管理，将丹江口水库库区及其上游干支流涉及的河南、湖北、陕西3省10市46县（市、区）和重庆市城口县、四川省万源市、甘肃省两当县相关乡镇9.52万平方公里全部纳入治理范围，到2025年，使丹江口水库水质稳定达到供水要求，水环境质量稳中向好，水生态系统功能基本恢复，生物多样性进一步提高，水环境风险得到有效管控；到2035年，实现存量问题全面解决，潜在风险全面化解，增量问题全部抑制，体制机制全面健全。
二是切实加强水质保障综合治理。全面检视存在问题与风险隐患，将有悖于实现“一泓清水永续北上”目标的风险源都列为治理对象，加大综合治理力度。加快水土流失综合防治，加强丹江口水库消落区治理，加强工业和城镇污水治理，加强农业农村污染治理，加强尾矿库治理。
三是加快构建严密的监测体系。按照“应设尽设、应测尽测、应在线尽在线”的原则，加快完善水文水质监测体系，完善库区、库周遥感监测体系，构建水土流失监测体系和生态流量泄放监测体系，构建雨水情监测预报“三道防线”，完善省界、重要干支流、出入库、源头区全覆盖的站网布局，推进天空地一体化监测能力建设。
四是构建流域水资源调度体系。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，统筹建设数字孪生流域、数字孪生工程，构建汉江流域多目标统筹水资源调度系统，持续加强汉江流域水资源统一调度，精准实施南水北调中线一期工程水量调度，积极推进引汉济渭等跨流域调水工程水资源调度管理。
五是增强突发水污染事件应对能力。针对各类风险源，提前制订并滚动修订应对预案，加强交通运输风险防控与应急处置，强化尾矿库风险管控与应急处置，提高环境风险防控和应急处置能力，坚决守住丹江口库区水质安全底线。
六是持续强化体制机制与法治保障。坚持全流域“一盘棋”思想，建立健全流域治理管理体制机制，强化河湖长制，完善危险化学品运输风险源管控机制，严格落实饮用水水源保护区制度，落实水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制，加强法治保障，提升丹江口库区及其上游流域水质安全保障水平。
丹江口库区及其上游流域水质安全保障是一项复杂的系统工程，涉及面广，需要统筹各方力量，凝聚共识，形成工作合力。水利部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于南水北调中线工程水源地水质安全保障工作的重要指示精神，高质量推进各项任务落实，坚决守好一库碧水，为“一泓清水永续北上”提供有力保障。
我先简要介绍这些。下面，我和我的同事们愿意回答各位记者朋友的提问。谢谢！
谢谢王道席副部长。下面欢迎各位提问，提问前请通报一下自己所在的新闻机构。
多年来丹江口水库水质始终总体良好，请问水利部在强化丹江口库区及其上游流域水资源管理保护方面采取了哪些有力措施？谢谢！
感谢这位记者的提问。丹江口库区及其上游流域水资源管理保护工作非常重要，它事关供水安全、水质安全，也事关本流域和南水北调中线一期工程受水区经济社会发展大局。水利部高度重视，近年来我们主要采取了以下五个方面的措施。
一是全面加强流域区域用水总量控制。我们组织制定了丹江口库区及其上游地区“十四五”用水总量控制指标，到2025年用水总量控制在约55亿立方米；批复了汉江流域水量分配方案，明确了流域内相关省份地表水分配份额及主要控制断面下泄水量流量控制指标。我们还以县为单元组织制定地下水取用水总量和水位控制指标。
二是严格取用水事中事后监管。强化规划和建设项目水资源论证，严把取水许可审批关。开展取用水管理专项整治行动，全面核查、登记和整治了流域内的取水口，取用水秩序明显好转。加快取用水计量体系建设，利用信息化手段强化取用水监管，提升取用水精细化管理水平。
三是强化流域水资源统一调度。组织制定汉江流域水量调度方案和年度水量调度计划。根据流域不同来水情况和用水需求，统筹配置流域内外生活、生产和生态用水，严格用水总量控制和断面下泄流量管理，持续提升水资源调配能力。在保障流域内合理用水的前提下，已累计向南水北调中线受水区调水超605亿立方米。
四是持续做好丹江口水源地保护。逐月开展丹江口库区及主要入库河流32个断面水质监测，及时掌握水质状况及变化趋势。建立水源地保护巡查制度，及时发现问题并反馈有关地方政府和部门。持续开展水源地安全评估，将汉江干支流水质达标情况和水源地安全评估结果纳入实行最严格水资源管理制度考核，并督促做好问题整改。
五是不断提升重大突发水污染事件水利应对能力。组织制定流域突发水污染事件水利应急预案。加强沿河日常巡查，发现水质异常情况及时组织开展调查。
下一步，水利部将依据职责分工，承担好丹江口库区及上游流域水污染防治和水土保持部际联席会议机制明确的水利任务，全面落实丹江口库区及其上游流域水量水质安全保障各项水利任务，进一步强化水资源刚性约束，加强水资源管理和调度，做好水源地保护，确保“一泓清水永续北上”。谢谢！
丹江口库区及其上游流域水质安全保障对于南水北调中线工程有什么重要意义？谢谢！
谢谢您的问题。大家都知道，南水北调工程是当今世界上距离最长、受益范围最大、受益人口最多、规模最大的调水工程，事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。
南水北调中线一期工程于2014年12月12日正式通水，通水9年来，累计向北方调水超605亿立方米，已经成为京津冀豫26座大中城市的主力水源，其中北京城区七成以上、天津市主城区供水几乎全部为南水北调水，直接受益人口超1.08亿人，沿线河湖生态环境得到明显改善，累计向北方50余条河流生态补水超95亿立方米，推动了滹沱河、白洋淀等一大批河湖重现生机，华北地区的地下水水位下降趋势得到有效遏制。南水北调中线工程已经成为优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线。
2021年5月13日，习近平总书记视察中线工程源头陶岔渠首和丹江口水库时要求，要从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全。要把水源区的生态环境保护工作作为重中之重，划出硬杠杠，坚定不移做好各项工作，守好这一库碧水。
丹江口库区及其上游流域是南水北调中线工程的水源地，关系中线工程的供水安全、水质安全。做好丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作，是保证中线安全平稳运行的重要前提，是守护北方受水区1.08亿人用水安全的根本保障。习近平总书记十分关心南水北调中线水源地水质安全保障工作，多次就中线水源水质安全保障作出重要指示批示，强调要强化南水北调中线工程水源地保护，确保“一泓清水永续北上”。
下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照严之又严、细之又细、实之又实的要求，以“时时放心不下”的责任感和时不我待的紧迫感，进一步保障好丹江口库区及其上游流域水质安全，为南水北调中线工程提供坚实的水质安全保障。
谢谢！
保障汉江流域生态用水需求是流域水生态环境保护的重要任务。请问水利部在加强汉江流域生态流量保障方面开展了哪些工作，取得了怎样的成效？谢谢！
感谢你的提问。水利部高度重视汉江流域生态用水保障，将维持河湖生态流量作为水利部门履职尽责，落实长江保护法，推动长江经济带高质量发展的重要举措。近年来，水利部采取一系列重大举措，统筹配置生活、生产、生态用水，加强生态流量管理，取得了积极进展和成效。
一是制定生态流量保障目标。印发《水利部关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》，组织确定了汉江干流和6条主要支流15个控制断面的生态流量保障目标，制定了生态流量保障实施方案，明确生态流量保障措施、责任主体及监测要求。制定并实施了《已建水利水电工程生态流量核定与保障先行先试工作方案》，开展了已建水利水电工程生态流量核定与保障先行先试工作，将丹江口水利枢纽等5座流域内的已建水利水电工程纳入先行先试名单，组织完成工程生态流量核定报告编制与审查，推动相关工作有序开展。
二是强化生态水量调度。将生态流量保障目标纳入流域水量调度方案和年度水量调度计划，动态关注断面流量变化情况，及时发布预警信息，持续强化流域主要水工程联合调度及防洪、供水、发电、生态、航运等多目标优化调度，保障河湖基本生态用水。通过强化调度管理，流域重要控制断面最小下泄流量满足程度明显提升，生态用水得到有效保障。
三是严格生态流量日常监管。构建河湖生态流量监管平台，建立生态流量日常监管机制，逐日开展生态流量监测预警；逐月将生态流量保障情况纳入水资源监管信息月报，对生态流量不达标情况进行通报；组织流域管理机构及有关单位不定期开展生态流量达标情况会商，对存在的问题进行分析研判和督促整改。将生态流量保障落实情况，纳入实行最严格水资源管理制度考核及长江流域水生态考核，压实河湖生态流量监管责任。近年来，汉江流域主要控制断面生态流量达标率均保持在95％以上。
下一步，水利部将进一步建立健全生态流量监管制度和监测预警机制，强化调度管理，切实保障汉江流域河湖基本生态用水，推动流域高质量发展。谢谢！
我们知道水土保持与水质保障的关系比较密切，请问水利部如何通过加强水土流失防治来保护丹江口库区及上游流域水质，确保“一泓清水永续北上”？谢谢！
谢谢您的提问。正如您所说的，水土流失与库区水质关系密切，一方面，流失的土壤以泥沙形式进入水体，造成兴利库容减少且增加了水的浊度；另一方面，流失的土壤中含有大量的氮、磷等有机质，可能对水库的水质带来一定程度的影响。
党中央、国务院高度重视丹江口库区及上游水土保持工作。“十一五”以来，经国务院同意，国家发展改革委、水利部等部门连续制定4个丹江口库区及上游水污染防治和水土保持5年规划，累计安排水土保持中央资金58亿元，治理水土流失面积2.49万平方公里。经过多年持续治理，库区水土流失面积由2011年第一次全国水利普查的3.24万平方公里逐步减少到2022年的2.70万平方公里，累计减少了0.54万多平方公里，减幅为16.67%，比全国平均减幅高6.64个百分点。与此同时，我们也要看到，丹江口库区及上游水土流失面积仍占国土面积的20.44%，特别是库区0.60万平方公里中度及以上侵蚀强度水土流失面积中，仅坡耕地就占了0.44万平方公里，治理任务依然较重、并且亟待治理。
下一步，水利部将主要从三个方面进一步加大库区及上游流域水土流失综合防治力度，增加水源涵养能力，保护与改善库区生态环境，维护库区水质安全。
一是压实地方人民政府主体责任。督促指导河南、湖北、陕西三省人民政府将水土流失防治目标与任务分解落实到市县，实行地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局。
二是加快水土流失重点治理。以丹江上游、汉江源区、库区周边等区域为重点，全面实施小流域综合治理提质增效，大力推进生态清洁小流域建设，以改造5—15度缓坡耕地为重点推进坡耕地水土流失综合治理，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力。2025年底前，新增水土流失治理面积1810平方公里以上，全面完成“十四五”规划的目标任务。
三是强化人为水土流失监管。常态化开展水土保持动态监测和遥感监管，全面监控、及时发现、精准判别人为水土流失情况，依法依规严格查处有关违法违规行为，坚决管住人为水土流失增量。
谢谢！
长江水利委员会作为水利部的派出机构，肩负着守护“一泓清水永续北上”的重要责任，请问长江委在丹江口水库水质安全保障方面开展了哪些工作？
谢谢您的提问。长江委在水利部党组的统一部署下，坚决有力、抓紧抓细抓实抓好习近平总书记重要指示批示的贯彻落实，坚定不移守护工程安全、供水安全、水质安全，坚决扛起确保“一泓清水永续北上”的重要责任。
围绕丹江口库区及其上游流域水质安全保障，在强化水土流失综合治理、严格水域岸线空间管控、加强水生态系统保护、持续完善流域水质监测体系、健全河湖长制、建立健全水行政执法协作机制等方面开展了大量工作，取得了明显的成效。干支流总磷、总氮入库通量大幅下降，库区水质总体良好，陶岔渠首常年保持在Ⅰ—Ⅱ类，2022至2023供水年度，陶岔渠首Ⅰ类水质天数占比达到了94%。
今年以来主要开展了以下五个方面工作：
一是加强库区水行政执法巡查，更新维护库区界桩、标志牌，按水源区保护要求推进库周防护物理隔离设施的建设。
二是会同陕西、湖北、河南3省，按水质管理需求加密监测频次、增加监测指标；针对丹江口水库部分库湾水华潜在的风险，及时组织开展库区应急水质监测，并积极研究水利应对的处置方案。
三是研究建立水文水质全覆盖监测体系，编制《丹江口水库及上游流域水文水质监测系统建设实施方案》，并先行完成4个入库河流水质自动监测站的建设、6个库区水质自动监测站的提档升级。
四是积极争取国家有关政策支持，落实资金，确保水土流失治理等“十四五”各项规划任务的实施。
五是在今年汉江秋汛及丹江口水库170米蓄水过程中，我们启动水质加密监测，全面掌握库区大流量、高水位情况下的水质变化情况及水库总磷浓度分布特征。监测表明，秋汛对库区水质影响显著降低，水质总体良好。同时，开展数字孪生丹江口推演，保障水库在169米以上高水位运行50余天期间，大坝运行性态正常，水质稳定达标，库岸安全可控。谢谢！
要实现“一泓清水永续北上”目标，发挥各级河湖长的作用非常重要，请问下一步如何进一步发挥好河湖长制平台作用？
感谢你的提问。河湖长制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革举措，是经党中央、国务院批准的一项重大制度创新，是经实践证明的解决我国复杂水问题的有效举措。水利部坚决贯彻落实党中央、国务院强化河湖长制决策部署，为保障丹江口库区及其上游流域水质安全提供支撑。
一是加强统筹协调。充分发挥全面推行河湖长制工作部际联席会议制度、长江流域省级河湖长联席会议机制及“流域管理机构+省级河长办”协作机制作用，推进跨省界及省内跨界河湖联防联治联控，协同解决丹江口库区及其上游流域保护治理管理重难点问题，凝聚形成流域统筹、区域协作、部门联动的河湖管理保护工作格局。
二是强化指导督促。指导地方全面建立健全丹江口库区及上游流域河湖长制责任体系，完善河湖长动态调整机制和责任递补机制，确保每条河流都有河长，督促各地及时向社会公布河湖长名单。指导地方健全河湖长制信息管理平台，确保问题及时发现、处置。指导督促相关省份建立专门的丹江口库区及其上游区域河湖长制考核体系，压紧压实各级河湖长责任。
三是严格监督检查。组织开展河湖长制落实情况监督检查，督促各地全面落实河湖长制各项工作任务。加强遥感影像解译、无人机航拍、视频监控等技术手段的应用，强化河湖库“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题动态监管，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，坚决“清存量、遏增量”。谢谢！
丹江口水库库区管理和保护任务艰巨，请问丹江口水库工程运行管理单位在与地方的协同管理方面开展了哪些工作？谢谢！
感谢你的提问。水利部指导长江水利委员会、水库管理单位，于2021至2022年先后与库周六县（市、区）政府签订了丹江口库区协同管理试点工作协议，建立了政企协同管理体系。在协同管理体系下，工程运行管理单位充分发挥在库区巡查技术、资金等方面的优势，地方政府则发挥属地管理和行政执法优势，形成了在河长制框架下“县—乡—村”网格化政企协同管理的体制机制，政企双方通过取彼之长补己之短，共同做好丹江口库区管护。重点开展了以下五个方面的工作：
一是建立完善工作机制。共同编制协同管理工作方案，明确双方职责，定期开展调研交流，确保双方在消落区管理、水域岸线保护、水资源保护、水土保持防护等方面的举措能得到有效落实。
二是扎实推进网格化管理。完成网格化建设基础信息收集和核对，库周6县（市、区）、41个乡镇、380个行政村、600余名责任人的信息已录入库区巡查APP、丹江口库区实景三维一张图等，并将责任人通讯录及网格员的职责等编印成册，方便各方查询使用。
三是开展联巡联查和信息共享。2023年联合开展库区巡查30余次，配合完成地质灾害问题的现场应急处置。共享库区管理基础数据、取水口、排污口等信息。
四是加强管理能力的建设。为提升协同管理工作的质效，结合库区综合管理平台和数字孪生丹江口工程，我们开发了库区巡查APP，供库区一线管理人员使用。今年还在丹江口水库现场适时开展了库区六市县区水库联巡联查及协同管理工作经验交流暨库区管理业务专题培训，加快提升了基层的应急处置能力。
五是积极应对170米蓄水。在高水位期间组织技术支撑单位和有关部门开展联合巡查，重点巡查蓄水影响问题和地质灾害，同步开展数字孪生丹江口工程实时在线推演研判，有力地保障了中线水源的安全。
通过政企同频共振、同向发力，达到了“1+1＞2”的良好效果。2021—2022年水利部“守好一库碧水”专项整治行动排查出的涉及库区非法填库、筑坝拦汊、乱堆乱放等问题，通过政企协同，所有问题得到了全面的整改完成，库区水生态环境和水域岸线面貌得到了全面改善。在今年丹江口水库170米蓄水期间，实现了库区安全可控、水质稳定达标。
水利部将继续加大丹江口库区政企协同管理工作力度，指导长江委协同地方政府共同书写新的“水源”担当，确保“一泓清水永续北上”。谢谢！
感谢王道席副部长和各位发布人，也感谢各位媒体朋友的参与。今天的发布会就到这里，再见！
