中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》指出，新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调，我们必须从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度，抓好党的群团工作，保证党始终同广大人民群众同呼吸、共命运、心连心；我们必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。加强党的群团工作的重要方向是加强其能力建设，不断增强做好群众工作的本领。

共青团能力建设的重要性

一是巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治要求。共产党通过其丰富和庞大的外围组织组织社会、聚合社会。在计划经济年代，共青团主要通过行政化动员的方式组织青年。自改革开放以来，社会逐渐获得了其独立性和自主性，开始基于市场原则、社会合作、利益诱导等来组织社会。共青团要适应这种新的组织社会的方式，最大限度把青年团结在党的周围。

二是适应当代青年变化的工作要求。当代青年的社会流动加剧，群体利益分化、需求多样化。青年的成才观、职业观、消费观、价值观都随之发生变化，权利意识增强。只有摸透青年的新特点才能找准工作的切入点。共青团应适应当代青年的变化，以青年为中心，以青年为主角，满足不同青年群体的利益需求。

三是团组织应对社会变革的现实要求。经济全球化、市场化、信息化、国家治理的转型对共青团能力的建设提出了新的要求。共青团必须正确把握经济社会发展趋势对自身能力带来的挑战，创新工作手段和方法，不断适应社会变革。

共青团能力不足不容忽视

一是团组织的有效覆盖率低。在共青团工作中，“有组织无青年，有青年无组织”的现象十分普遍。一方面，共青团原有的阵地没有得到巩固和加强，部分阵地的功能逐步弱化，尤其在农村、改制企业中表现突出。另一方面，随着经济社会的发展，“两新”组织和新的青年群体不断涌现，而团的工作触角很难进入到这些领域，对这部分青年缺乏引导。团组织缺乏对流动团员有效的管理手段，致使大量团员青年游离于组织之外，导致一些农村、企业、社区等基层团组织基本处于空壳化状态。

二是团组织的吸引力、凝聚力不足。面对青年在学习发展、就业创业、婚恋交友、文化娱乐、权益维护等方面的需要，共青团工作略显“简单唯上、简单唯下”，一些活动开展形式化、娱乐化，与青年需求相脱节，致使团组织在团员青年中逐渐失去吸引力和感染力。基层共青团阵地是开展青年工作的重要载体，然而受行政化、机关化、团干部流动快等因素的影响，一些基层团的阵地建设却因为耗时长、投入大、费人力等原因，代之以举办“短、平、快”的活动项目，失去了对青年的有效服务和引导，部门实体阵地出现功能失灵或功能异化现象。这都弱化了团组织的凝聚力，制约了团组织职能的发挥。

三是团组织服务青年缺资源。共青团虽资源稀缺但责任重大，青年需求旺盛和共青团供给能力薄弱之间的矛盾一直存在。一些团组织班子不齐全、经费无保障、活动无场所，只能局限于满足青年的文化娱乐需求，无法满足当代青年其他方面的多样化需求。有的团组织所组织的活动，只能覆盖到少数人，无法覆盖到广大团员青年。这样团组织也就难以成为青年想得起、信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。

如何加强共青团能力建设

《关于加强和改进党的群团工作的意见》指出，必须加强和改进党的群团工作，更好组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益。共青团组织要加强其能力建设，应该着重从以下四个方面努力：

提高学习能力是前提。面对日益复杂的经济社会环境，面对思想日益活跃的青年，面对国家治理的迫切需要，要保持共青团组织的生机和活力，就必须加强团组织的学习，努力培育学习型组织。要用马克思主义科学理论武装全团，学习党的最新政策，提高思想觉悟，牢牢把握其政治性。要了解国内外大事以提高认识能力和判断能力。要与实践相结合，与青年相结合，了解青年的喜怒哀乐和所思所想。要坚持与时俱进、改革创新。要把握时代脉搏，适应青年与社会发展变化，通过创造性工作增强发展活力、赢得青年信任。

增强组织能力是基础。组织青年是共青团各项工作的重要基础。在计划经济时期以及改革开放初期，共青团主要通过体制内的行政组织动员方式聚集青年。改革开放以来，青年逐渐从“单位制”中脱离，成为原子化的个体。另一方面，青年自组织化趋势加强，各种趣缘、业缘、地缘类青年社会组织发展迅猛。要加强与青年社会组织的联系与合作，将青年社会组织作为重要的抓手，实现对青年的“再组织”。同时，特别要适应青年网络生存的现状，建立网络阵地，通过新媒体来联系和组织青年。

提升引导能力是重点。随着社会的发展和改革的深化，社会矛盾和冲突不断增多，青年的价值取向多元化，社会舆论的复杂性不断加剧。与此同时，新媒体技术的飞速发展改变了当代青年的沟通、联络、交流和聚集方式。这对共青团的思想引导工作提出了更高的要求，对传统方式提出了新的挑战。新形势下共青团要做好青年的思想引导工作，应该从服务着眼，寓引导于服务中，在满足青年需求的同时,达到引导的效果。要及时回应青年诉求，解答青年困惑，对不同的青年群体实行分类引导。在全媒体时代，做好青年的引导工作，有效运用新媒体十分重要。要善于依托即时通讯、微博、微信、手机APP等载体，开辟思想引导的新途径、新办法。

加强服务能力是关键。共青团组织对青年的吸引力、凝聚力，从根本上取决于服务青年的能力。要将服务青年贯穿于共青团工作的全过程，着眼帮助青年解决在学习、生活和工作中遇到的实际困难，维护好青年的合法权益，不断增强自身影响力和感召力。

加强服务能力的建设，关键在于要加强共青团的资源配置：

一是党政需合理配置资源，并形成制度化安排。群团组织是党直接领导的群众自己的组织，各级党政应合理配置资源以加强群团组织服务群众的能力。

二是共青团自身需要创造条件，发掘和整合各类社会资源。面对日益兴起的社会力量和日渐蓬勃的社会参与，单纯依靠共青团自身的活动开展方式，已然难以见成效。共青团要充分发挥其中介和枢纽组织的作用，借助一切可利用的有形和无形的资源，提升共青团的能力，壮大共青团的实力，建构社会化服务体系，以满足青年的多元化需求，努力使共青团的服务能力与青年多样化需求相适应。

三是发挥团员青年的主观能动性。当今时代，青年越来越依靠自组织满足自身的多样化需求，因此共青团应该支持和扶持青年社会组织、青年自组织的培育和发展，增强青年自我服务的能力。