宛院学工〔2017〕5号
3月14日，南阳师范学院党委学工部组织召开2017年第二次学生工作例会。副校长谢冰松出席会议，纪委、统战部、宣传部、教务处、科研处、国有资产与后勤管理处、财务处、保卫处、后勤服务集团等部门的负责同志，22个学院党委副书记，校团委、学生处、心理健康教育与咨询中心科级以上干部参加会议，学生处处长靳如军主持会议。
《普通高等学校学生管理规定》（以下简称《规定》）于2016年12月16日经教育部2016年第49次部长办公会议修订通过，中华人民共和国教育部令第41号公布，自2017年9月1日起施行。在此背景下，河南省教育厅于2017年3月3日下发了《关于贯彻落实教育部< 普通高等学校学生管理规定>的通知》（教学〔2017〕135号），根据上级文件的指示精神和统一部署，我校学习贯彻新版《规定》精神和修订完善《学生管理规定》的工作正式启动。
会议明确，各部门、各学院负责同志要认真开展《规定》的学习宣传，学校将通过指派专人参加专题培训班、召开座谈会、邀请专家解读等形式，进一步深入学习领会《规定》的基本内容和精神实质，真正把握新理念、新内涵、新要求；通过组织开展以学习《规定》为主要内容的系列宣传教育活动，进一步加强对学生的教育引导，使学生全面了解、掌握《规定》的具体内容，并做到熟知、践行。会议就我校学习贯彻新版《规定》精神的实施意见具体安排如下：一是3月份收集有关新规的材料，编印学习手册；二是4月份组织团队参加上级部门培训，并做好我校《学生管理规定》的修订、完善等筹备工作；三是5月份开展以“学习新规定，树立新理念，提升学生管理科学化水平”为主题的宣传教育活动，在全体学工队伍和全校学生中组织学习贯彻，同时组织团队着手修订我校《学生管理规定》；四是6月份将修订的我校《学生管理规定》提交全校学工队伍研讨会上予以讨论完善，并提交学工委会讨论通过，并适时向学校院长办公会和党委会进行汇报，最终确定我校的《学生管理规定》报省教育厅审批并加以实施。
会议一致认为，时隔12年，教育部颁布新版《规定》，印证了随着我国改革开放的不断深入，高等教育改革工作势在必行，此次推陈出新，旨在全面深化高等教育改革，着力提高教育质量，培养新时期、新形势下社会主义建设合格人才，同时，新版《规定》也为高校学生教育管理改革奠定了政策基础。在此大环境下，结合我校实际，学校第三次党代会和“十三五”事业发展规划为我校的转型升级指明了方向，改革发展正当时，各部门、各学院更要以此为契机，顺应时代潮流，紧跟政策步伐，朝着一个方向，针对于《规定》新的修改部分多下功夫、多做调研，更要在“大学工”理念的指导下，各司其职，群策群力，把完成修订适合我校的《学生管理规定》作为总的目标，以此来全面推动我校学生教育管理事业实现科学发展。
会议进一步明确了我校《学生管理规定》修订内容主要涉及的五大方面：
一是进一步强调坚持社会主义办学方向，要按照习近平总书记系列重要讲话特别是在高校思想政治工作会议的讲话精神，着力促进学校落实“立德树人”根本任务，进一步明确学校学生管理中的原则与指导思想。
二是落实高等教育综合改革新要求，为学生创新创业提供制度和改革支持，着力强化自我监督机制，建立更为灵活的学习制度和适应自身特点与需要的学生管理机制。
三是贯彻以学生全面发展为本的理念，着力依法构建新型学校与学生关系，要建立公平公正的制度环境，尊重和保护学生权利，促进学生的个性发展。
四是回应实践中出现的热点问题，适应改革的要求，着重规范学籍管理行为，为学校依法治校提供更为具体的依据。
五是推动学校转变管理理念，树立服务学生意识，处理好管理与服务的关系，营造良好环境促进学生自觉履行义务、实现自我管理，促使学校管理更加科学化、人性化。
会上，大家对新版《规定》的关键点、疑难点进行了深入的探讨，结合各部门工作实际共涉及到九个具体方面，为今后学校《学生管理规定》的修订完善指明了方向。
一是关于新生入学资格“双重审查”方面。新版《规定》第九条，特别增加了对新生入学资格进行初步审查的要求，并提出具体要求；新版《规定》第十一条，要求学生入学后，学校应当在3个月内按照国家招生规定进行复查，明确了从五个方面进行以及操作的方法。这就要求我校在制定迎新初审和入学复查措施上需要多下功夫，新版《规定》对进一步完善监督管理机制，发挥纪律部门的组织协调和职能作用提出了更高要求。
二是关于“将获得就业创业指导和服务”纳入学生权利范畴方面。新版《规定》第六条，将高校作为培养学生创业创新能力的责任主体，鼓励高校学生创新创业，采取弹性学制，如果是新生开展创新创业实践，可以申请保留入学资格，入学后开展创业，则可以申请休学，对休学创业的学生，可以单独规定最长学习年限，并简化休学批准程序。这些给了学校更多的办学自主权，大大的激发学生的创造性，鼓励学生把学业和创业更好地结合起来，同时也对高校大学生就业创业指导工作提出了更高的要求。
三是关于学生学业成绩和学籍档案管理方面。新版《规定》第十八条，明确了高校应真实、完整地记载、出具学生学业成绩，对通过补考、重修获得的成绩，应当予以标注，而我校现行的规定是重修获得80分以上成绩不做标注。另外，新版《规定》指出即使遇到开除学籍、退学等境况，学生所修学分也不会“半途而废”，为充分保障学生权益，新规人性化地规定，“学生因退学等情况中止学业，其在校学习期间所修课程及已获得学分，应当予以记录，学生重新参加入学考试、符合录取条件，再次入学的，其已获得学分，经认定可以予以承认。”
四是关于高校学生创新创业折算学分方面。自2014年夏季达沃斯论坛开幕式上，李克强总理提出“大众创业、万众创新”新理念，作为我国经济新常态下推动经济发展的新引擎后，掀起了一阵阵改革创新的新浪潮，推动了中国经济科学发展。新版《规定》第十七条，作为本次修订的最大亮点之一，首先要求高校建立创新创业档案，并根据自身情况，按照合理的比例设置创新创业学分分值，高校可将学生在校期间参加创新创业等活动的相关经历和发表论文、获得专利等成果，折算为学分，计入学业成绩。《规定》明确了学生获得学分的“两个途径”，即：一是参加创新创业等活动的相关经历，二是发表论文、获得专利等成果。其中，“发表论文、获得专利等成果”可以通过发表论文的等级和专利授权的证明来评定学分，难点就在于“参加创新创业等活动的相关经历”的认定上，尺度难于把握，标准难于统一，这就要求我们要继续深入思考研究，务实创新，最终制定出一个切实可行，操作性强的实施方案，以适应当前高校学生教育管理工作的新形势，满足新需要。
五是关于不断提高管理和服务水平方面。新版《规定》第三条，对进一步规范管理行为，提升学生管理和服务水平上有明确要求，在宿舍管理方面，后勤服务部门与学生管理部门工作上有交叉，为进一步健全和完善宿舍管理制度，便于多部门协作配合管理，向国内先进的高校宿舍管理水平看齐，学校将加大投资力度，并将派专人赴郑州等省内重点高校调研交流，进一步搭建宿舍管理信息化平台，共同促进学习型公寓社区化管理建设水平的提高。
六是关于依法治校，保障校园环境安全稳定方面。新版《规定》第三条和第三十九条，对全面加强学校管理法制化建设水平，保障校园环境安全稳定方面有明确要求，学校综治、消防、安全生产等工作涉及到学生安全管理和校园安全保卫的方方面面，通过学习新版《规定》，学校力争在安全工作中做到五个到位，即：安全服务要到位、安全教育要到位、安全管理要到位、安全处置要到位、安全总结要到位。要坚持依法治校理念，构建常态化、法制化安全新机制，从大到学校层面的安全制度、应急预案入手，从小到宿舍班级的安全条例、公约入手，顺应形势，不断更新完善安全工作的各项规章制度，确保校园的安全稳定。
七是关于学生社团管理方面。新版《规定》四十四条，对学校的学生社团管理提出具体要求，今后我校在学生社团管理方面要进一步精简机构，强化职能，统一管理，加大经费支持，充分调动好学生参与管理的积极性，注重发挥先进社团以点带面、榜样带动的作用。
八是关于注重维护学生合法权益方面。新版《规定》第一条，新增了“保障学生合法权益”的表述，第五条再次强调“应当尊重和保护学生的合法权利，鼓励和支持学生实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。这就使学校今后的学生管理工作要积极转变理念，鼓励和引导学生自我管理，并以适当的方式参与学校管理，充分彰显大学生主人翁地位，使大学生在实际参与过程中体现价值、发现自我，保障大学生受教育权利地充分实现。
九是关于完善学生申诉和救济制度方面。新版《规定》专门增加“学生申诉”一章，主要从五个方面完善了学生申诉程序制度。第一，完善学生申诉处理委员会的结构，除了学校相关负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表外，新版《规定》增加负责法律事务的相关机构负责人作为学生申诉处理委员会的组成人员，有条件的学校，还可以聘请校外法律、教育等方面专家参加；第二，健全学生申诉的具体办法，新版《规定》明确“学校应当制定学生申诉的具体办法，健全学生申诉处理委员会的组成与工作规则”；第三，建立暂缓执行制度，学生提起申诉，学生申诉处理委员会认为必要的，可以建议学校暂缓执行有关决定；第四，明确学生通过行政复议或者行政诉讼获得救济的权利，新版《规定》明确“学生对处理、处分、复查或者申诉决定不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼”；第五，赋予学生进行投诉的权利，学生认为学校及其工作人员违反《规定》，侵害其合法权益的，或者学校制定的规章制度与法律法规和《规定》抵触的，可以向学校所在地省级教育行政部门投诉。健全学生申诉程序制度，是依法依规治校的必然要求，也是充分维护学生合法权益的根本保证。
会议就进一步学习贯彻教育部新版《规定》强调指出：
（一）要充分认识新版《规定》的重要意义
《规定》的颁布实施是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于高等教育工作的新理念新思想新战略的重要举措，是新形势下指导和规范高校实施学生管理的重要规章，是高等学校学生管理服务工作的重要依据。《规定》适应了经济社会发展和高等学校教育综合改革的需要，提出了促进人的全面发展、依法治校、提高质量等新要求，更加有利于高校学生的管理和服务，对促进我国高等教育发展和提升高校学生管理工作水平具有重要意义。此次《规定》的修改是对多年来教育法治理论发展和实践经验成果的总结，反映了我国近年来在教育法治理念上的进步。新版《规定》共分7章68条，是指导和规范高校实施学生管理的重要规章，涉及学生的权利与义务、学籍管理、校园秩序与课外活动、奖励与处分、学生申诉等五方面，此次修订将对3000多万在校大学生的学习和生活产生重要影响，自今年9月1日起他们将在新规的保障下学习、生活。
原《规定》（教育部令第21号）自2005年9月1日实施以来，对于维护高校正常教育教学秩序、保障高校学生权益发挥了重要作用。这12年来，教育部在大量调研和广泛征求意见基础上，重新修订《规定》，主要基于三方面考虑：一是贯彻落实党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央关于高等教育工作的新理念新思想新战略，突出立德树人根本任务；二是适应经济社会发展、高等教育改革的需要，体现促进创新创业、依法治校、提高质量等新要求；三是针对高校教育与管理的新变化，在总结实践经验、现实问题以及司法判例的基础上，修改、补充和完善相关制度，更有利于高校学生的管理和服务。
新规围绕一切为了学生发展的理念，凸显了五个方面的特点。一是突出高校立德树人根本要求，重点培养学生的社会责任感、创新精神、实践能力；二是为学生创新创业提供制度支持；三是更加注重保护学生权益，细化奖惩制度；四是促进学生自我管理，鼓励和支持学生实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；五是推进高校依法治校，进一步健全学籍管理的制度规范。
（二）要深入探究新版《规定》“新”的体现
新规鼓励和支持学生自我管理、参与学校事务、休学创业复学可转专业、网络学习学分可被承认、有严重学术不端行为或被开除、处分设期限、完善学生申诉程序……新版高校学生管理规定“新”在保障学生合法权益，强调学生权利和义务的统一，推进高校学生管理的法治化。
一是进一步明确了高校立德树人的根本任务。此次修订针对学生管理中原有的法律缺失和新近出现的问题，从培养什么人、怎样培养人的高度，明确了学生管理的任务和目的，加强了对学生权益的保护，完善了学籍等管理制度，更加注重运用法治思维和法治方式管理各项学生事务，为实现依法治校、依规办学奠定了制度基础。在学生培养目的方面，新版《规定》第一条明确了“培养社会主义建设者和接班人”是高校学生管理和培养的根本目的。在学生管理任务方面，新版《规定》增加“坚持马克思主义的指导地位”，同时，将“要坚持以立德树人为根本，以理想信念教育为核心，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力”，作为新增加的高校学生管理任务。
二是进一步维护了高校学生的合法权益。新版《规定》更加注重学生基本权利保护，以学生为本，强化服务意识，突出了大学生的主体地位。第一条新增了“保障学生合法权益”的表述，第五条再次强调学生管理工作“应当尊重和保护学生的合法权利”。在对学生权利的具体列举上，也有所完善和拓展，特别是增加了学生参与学校管理的相关权利和学校章程规定的其他权利，不仅有利于学生权利的保障，也反映了推进高校实现民主办学、自主办学的倾向。
三是进一步推进了高校学生管理法治化。新版《规定》着力推进高校依法治校，进一步规范高校的学籍学历、学业成绩及奖励处分等管理行为，促进高校依法实施管理。进一步完善了学生权利救济制度，结合高校管理行为对学生权益的影响程度，形成了校内和校外、行政和司法、当前和长远相结合的便捷有效的纠纷解决机制。高校学生管理法治化，要求高校尊重学生权利，依法进行学生管理。既不能简单认为学校权力大于学生权利，也不能简单认为只要学生权利不要学校管理。新版《规定》从立法目的高度保障学生合法权益，强调学生权利和义务的统一，重视学生权利与学校权力的平衡。
（三）要切实做好新版《规定》的贯彻落实
一是做好新版《规定》的宣传教育。五月份为新规的学习宣传教育月，在全校掀起学习、贯彻、落实“新规”的热潮。全体学工队伍要提高认识，以个人自学、专家辅导、集中研讨等方式，学深、学实、学透“新规”。充分利用校园微信、微博平台、广播、校园网络等多种宣传媒介，加强对学生的教育引导，使学生全面了解新版《规定》，用好新版《规定》，真正发挥新版《规定》维护学校教育教学秩序、规范学生行为、保障学生权益、促进学生全面发展的作用。
二是组织专家辅导和团队培训。为便于深入理解、把握和用好新版《规定》，我们准备采取“内培外训”的方式，一方面邀请省教育厅学生处领导等多位校内外专家走进课堂、开设讲座，从“新规”的修订背景、最新变化、突出特点、重要意义等方面对“新规”作全面细致的解读与分析，让广大学工队伍对“新规”准确把握，增强学习实效、提升工作能力；另一方面在新版《规定》实施前组织团队外出参加各级各类培训学习，努力提高全体学工队伍管理服务的意识和水平。
三是依据新规做好我校《规定》的修改完善工作。新规为当前的学生管理工作提供了更为科学合理的依据，结合我校学生管理工作实际，针对现有的各类学生管理制度，开展自纠自查，查摆突出问题并制定整改措施，规范完善学生管理工作的相关文件与制度，以更好地管理学生、服务学生。
会议重申，各单位、各学院会后要组织全体学工队伍和全校学生学习贯彻新版《规定》的基本内容和精神实质，营造氛围，掀起学习热潮，达到人人学新规，人人懂新规，人人用新规的目标，进一步推动学生管理法制化、科学化、规范化，不断促进学生全面成长成才，切实将新版《规定》的各项要求落到实处。
