深化校地合作推进基础设施共建共享共融

南阳发展战略研究院课题组

【摘要】高校与城市发展密切相关，大学城与南阳城相互成全。随着知识经济时代的到来和科教兴国战略的实施，高等教育事业获得飞跃性发展，基础设施建设不断增多。与此同时，城市将大学城作为拓展城市空间、拉动区域发展的重要手段。高校作为城市社区的一个单元，本身又是基础设施建设中文化教育和公共服务的一部分，和城市的其他基础设施一起，是企业、单位、居民生产生活的共同物质基础，是劳动力再生产的重要条件，是城市主体设施正常运行的保证。在遵循“共建共享共融”原则下，以南阳大学城建设为契机，集约化推进基础设施建设，打造南阳具有综合竞争力的白河上游“智慧带”，加速高校培养人才成为兴市之本、富民之基、发展之源，为推动南阳高质量发展注入源源不断的生机和活力。

结合当前发展形势，我市可以在以下四个方面持续发力。

一、强化资源共享，打造科技南阳新枢纽

高校是我市文化科技集大成者，然而高校图书馆、科技馆的信息及服务是有限的，而市民对文化科技的追求是无止境的，如何更好地发挥校地图书馆、科技馆的职能和服务是当务之急，是推动共建图书馆、科技馆发展的基础。聊城、宁波、深圳、池州、西安等多个城市均在校地共建共享方面做出了有益的尝试。实践证明，这是一种经济效益和社会效益双赢的举措。

为满足公众的需求，推动我市文化科技发展，必须做到管理体制科学化、资源共享多样化、服务模式多元化、资金运营规范化、组织管理人性化。在管理体制上，成立由高校、政府和社会各界组成的“共建工作委员会”，制定建设发展规划推动工作落实。在馆藏建设上，兼顾各界需求，既保障高校学科发展和科研工作需要，也要满足各层次市民文化科技需求。在运行机制上，面向我市所有市民开放，实行全天14小时服务，创造全民共享的良好环境。在资源布局上，既要紧扣教学、科研的资源开发和利用，又要满足大众化普通市民科技需求。广泛搜集挖掘地方资源，建立本土文化科技展厅和阅览室，增强市民的自信心、自豪感，扩大社会服务功能，高标准建成我市文化科技新枢纽。

二、加快新型基建，打造智慧南阳新样板

与传统基础设施建设相比，新型基础设施建设更加侧重于突出产业转型升级的新方向，无论是人工智能还是物联网，都体现出加快推进产业高端化发展的大趋势。南阳市大学城的基础设施建设，可以视为南阳高校教育信息化战略的延伸，更是南阳市信息化战略的样板，为南阳产业高端化发展提供“数据管道”。自新冠肺炎疫情发生以来，新型基建在医疗、配送、巡检等方面大显身手，随着包括5G网络、大数据中心、人工智能在内的新型基建按下快进键，双重因素叠加，“智慧南阳”正迎来新的发展新机遇。

校地共建新型基建依托5G互联网建设，以智慧教育作为主战场。在虚拟现实方面，注重课堂教学的场景营造、科学实验的反馈交互，弥补远程教学的真实体验，构建仿真大学园区的三维可视化。在教师教育方面，建设实施双向音视频互动教学，以全景摄像头覆盖，支持广大市民在线学习，实现数据与内容的多媒体交流，教学场景自动跟踪、识别并切换，实行远程教师评测。在人工智能方面，对课堂、学习、运动和教学等行为进行智能分析和可视管理，生成学业诊断、多维度教学报告、个人成长档案，促进智慧教学。在社区管理方面，提供面向政府、高校、师生、市民的视频监控、校区安全、校车管理、安消协同、环境监测、能耗管理等智慧管理服务。我市要在新一轮的科技与产业革命中，抓住信息技术这个最大变量，以智慧化高校为样板，推动各个产业进行数字化、网络化、智能化的转型升级。

三、践行“两山”理念，打造生态南阳新系统

绿色是南阳发展的底色，我市一贯坚持专业绿化和社会绿化并举，全面实施绿带工程、碧水工程、蓝天工程，高标准完成白河国家城市湿地公园、公园游园、内河、道路等绿化提升工程，以精品景观打造宜居生态之城，实现“满城绿色半城水”的生态景观。南阳大学城位于白河上游，规划面积30平方公里，是南阳生态系统的新成员，也是高校生态系统与城市生态系统的有机结合，更是南阳放大生态优势的新亮点。

在南阳高校生态系统建设中，建议考虑四个重要环节：一是在整体上把握城市主体功能区定位和环境功能区划。科学规划水体保护线、绿色系统线和高校生态链，推进各功能区形成生态文明建设合力。二是明确建设主战场和资金来源。以白河上游两岸国有林场和湿地为依托，联合申请部委林场整治和湿地改造专项资金，符合国家建设生态屏障的大政方针。三是引水入校。建设公园式高校生态系统，岸线环绕，亭阁翼然，小桥庭院，水声潺潺，成为大美南阳的新地标。四是白河湿地公园全线贯通。灵秀白河穿城过，滨河廊道全贯通，两岸处处曲径通幽，一线壮美生态画卷，以生态文化贯穿于经济发展的始终。

四、借鉴雄安经验，打造宜居南阳新模式

城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足南阳实践，借鉴国内外成功经验，推进城镇化建设，是南阳的重大经济改革任务，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求，是加快转变政府职能，提升南阳治理能力的一次体制机制变革，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。南阳大学城正是这样一个重大机遇，建议借鉴雄安新区的成功经验，打造宜居南阳新模式。

深化校地合作，推进南阳大学城的基础设施建设建议注重四个环节：一是高起点规划、高标准建设南阳大学城。以世界眼光、国际标准、南阳特色、高点定位，创造“南阳质量”，在推动高质量发展方面成为学习雄安的模范。二是推进体制机制改革。考虑利用建设大学城的历史性机遇，趁势推进土地、财税的配套改革，通过完善城市化“人地房钱”的市场化体制，根治房地产价格泡沫化的体制机制根源。三是广泛运用PPP（政府和社会资本合作）项目。应用范围要从简单的、短期管理合同到长期、持续合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离全过程。整合社会资源，盘活社会存量资本，拓展企业发展空间，促进经济结构调整和转型升级。四是注重后期保障工作。在大学城区域实施四严禁、两严管、一严防的“七严”政策，使大学城建设像当年深圳、浦东新区那样在体制改革创新推动发展方面切实发挥作用，引领南阳高质量发展。

 

 

课题组长: 张耀一 南阳师范学院副院长

成 员: 陈永明 南阳师范学院副教授

江淑洁 南阳师范学院讲师

韩江波 南阳师范学院副院长、副教授

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

呈送：中共南阳市委、市政府各级部门

 

 

 

南阳发展战略研究院 2020年10月1日印发

 

领导同志如有批示或需调阅成果，请与我院联系。

电话：0377-63523206 （共印 份）