李克强总理在十三届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》指出，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。格局决定质量，开局关系全局，起步决定后势。省委十届十二次全会将“融入新发展格局实现更大作为”“为全国构建新发展格局探索路径、争做示范”定为“十四五”时期河南实现八个更大目标之一。

突出以科技创新塑造发展新优势

创新是引领发展的第一动力，科技是第一生产力。加快融入新发展格局，我省更需要以科技创新培育发展新优势。做好2021年经济工作，推动实现科技创新是重中之重。河南要深入实施人才强省战略、创新驱动发展战略，全力推进科技创新，催生发展新动能，加快融入新发展格局。实施科技强省行动，做强创新“引擎”，做大创新“主体”，做优创新“生态”，夯实创新根基，以郑洛新国家自主创新示范区为载体、郑开科创走廊为先导、高新区为节点，打造黄河科技创新带，加快形成以创新为引领经济发展的战略支撑。加快制定实施基础研究行动方案，补齐科技创新尤其是基础研究和原始创新方面的短板，努力实现更多“从0到1”的突破。强化创新过程中的市场需求导向和企业主体作用，支持领军企业组建创新联合体，统筹行业上下游的创新资源，探索体系化、任务型的协同创新模式，形成一流的创新生态圈。突出以政府投入带动引导企业和社会加大创新投入，加大高端人才培育引进力度。实施科技合作开放协同工程，更加主动地融入全球科技创新网络，在开放合作中提升科技创新能力，以科技创新的主动赢得未来发展的主动。

突出以自主可控强化产业链供应链

产业链供应链自主可控是构建新发展格局的基础。当前百年变局叠加新冠肺炎疫情更是加快全球产业链供应链深度重塑，也暴露了我省产业链供应链的痛点，提升产业链供应链安全性稳定性显得尤为迫切。我省要统筹推进补齐短板和锻造长板，实施产业基础再造和产业链提升工程，打造一批战略支柱产业链和战略性新兴产业链，增强产业链供应链自主可控能力。强化补短板，聚焦核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础的重点、难点和痛点，加强提升产业基础能力的协同创新，推动产业基础高级化。突出锻长板，推动装备制造、绿色食品、电子制造、先进金属材料、新型建材、现代轻纺等产业固链强链，巩固提升战略支柱产业链；瞄定具有战略性前瞻性和爆发式增长潜力的领域，开展建链引链育链行动，构建新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G等战略新兴产业链，努力抢抓发展先机；实行“链长制”，着力培育一批“链主”企业，推进产业链供应链的横向一体化、纵向一体化。加快产业链供应链的数字化转型，完善5G网络、数字平台等数字化基础设施建设，加速大数据、区块链、云计算等数字化技术和手段在社会各行业各领域的渗透，为产业链供应链发展赋能。

聚焦供需两侧协同畅通“双循环”

全面融入新发展格局的关键在于供给端产业结构转型升级和需求端内需扩大，提高供需之间的匹配程度，其着力点在于畅通内循环并促进双循环。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。聚焦供给侧，抓牢融入新发展格局的突破口，发挥枢纽链接优势，以大交通带动大流通、以大流通促进大发展，做大做强航空经济、口岸经济、枢纽经济；突出立起融入新发展格局的强支撑，以发展先进制造业为主攻方向，把优化产业链和提升创新链协同起来，把数字产业化和产业数字化结合起来，把持续锻长板和加快补短板统筹起来，使产业基础优势加速转化为有效供给优势。聚焦需求侧，牢牢抓住扩大内需这个战略基点，加强需求侧管理，全方位融入全国统一大市场建设、全方位参与畅通全国大循环；在投资端，突出有效投资，拓宽投资空间，激发全社会投资活力，引导投资向更具创新性、更具战略性、更具全局性的领域布局，加大“两新一重”投资力度，扩大制造业设备更新和技术改造投资，发挥投资对优化供给结构的关键作用；在消费端，促进消费扩容提质，推进重点领域消费升级，以促进就业、完善社保、优化分配等工作为基点，提高消费能力，同时增加公共消费支出，加快补齐基本公共服务等方面的短板，最大限度释放消费潜力，更好地服务于全国经济发展大局。

以深化改革开放催生发展新活力

构建新发展格局，是一场事关全局的系统性、深层次变革；河南加快融入新发展格局要用好宝贵的时间窗口，集中精力深化改革开放，激发融入新发展格局的动力活力。要坚持问题导向，聚焦构建充满活力的市场经济体制机制，深入开展重点领域攻坚提升行动，全面实施市场准入负面清单制度，推动要素市场化配置、人才科创体制、市场化法治化国际化营商环境等领域重大改革取得新突破，畅通市场、产业、科技、人才、资本等要素循环，充分激发各类市场主体活力。同时，突出制度型开放导向，高标准建设自贸试验区等开放平台，推动开放向更高水平迈进，促进国内外创新资源要素的高效配置，推动国内国际市场的更好联通。谋实融入新发展格局的大方略，树牢“省外即外”的大开放观念，与国内主要增长极牵手互动，将先进地区的创新、人才、资本等优势，与我省产业、市场、交通等优势嫁接融合，拓展发展新空间。唱好融入新发展格局的重头戏，实施高能级开放平台提质行动，提升“四路协同”“五区联动”水平，高质量开展招商引资，激发“双循环”动力活力。

（作者系河南省社科院经济所所长、研究员）

来源：《河南日报》（2021年03月17日09版理论版）