这次培训是团中央社会联络部正式成立以来, 经书记处批准举办的一次重要培训, 也是一次工作再部署再推动。主要任务是: 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届六中全会精神, 落实《共青团中央改革方案》和共青团十七届六中全会有关要求, 围绕喜迎党的十九大这条主线, 突出改革攻坚、从严治团这个主题, 研究部署2017 年共青团社会联络工作。社会联络工作是共青团改革中重点推进的一个领域, 社会联络部是团中央改革中新成立的一个部门, 旨在做好社会领域中广大新兴青年工作, 不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。我们要提高政治站位, 把握本质逻辑, 切实增强做好工作的责任感和使命感。社会联络部自成立以来, 作了一些基础性工作研究, 初步理清了今后一段时期的工作思路, 具体体现在年度工作要点和一些工作方案中。刚才, 5 个省( 市、区) 做了典型发言, 交流了很多好做法和好经验, 给了我们很多有益启示。培训期间还有几次分组讨论, 希望大家充分交流、共同提高。这里, 我讲三点意见供大家参考。

一、着眼大局、把握大势, 充分认识新形势下加强共青团社会联络工作的重要意义习近平总书记多次强调, 群团工作要“ 顶天立地冶, 立足职责定位、立足所联系的群众, 为党和国家工作大局提供支持。当前, 经济社会发展的新形势和青年工作的新任务, 为共青团社会联络工作提供了巨大空间、创造了重大机遇, 大家要着眼大局、把握大势, 充分认识新形势下加强共青团社会联络工作的重要意义, 进一步增强工作的责任感使命感。

(一) 加强社会联络工作, 是共青团参与社会治理创新的重要举措。加强社会治理既是党和政府的重要任务, 也是全社会的共同责任。党的十八届五中全会强调要加强和创新社会治理, 完善“ 党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障冶的社会治理体制。今年政府工作报告再次指出, 要“ 推动社会治理创新冶。“ 依法推进公益和慈善事业健康发展, 促进专业社会工作、志愿服务发展冶。随着经济社会不断发展, 我国社会治理面临许多新情况新任务。截至2015 年底, 全国共注册社会组织66. 2 万个, 未注册的社会组织可能是已注册的数倍。社会组织联系和覆盖着亿万青年,在公益慈善等领域发挥着积极作用, 日益成为现代社会治理的重要力量。同时, 随着就业方式和生活方式的变化, 新的社会阶层人士大量涌现, 他们中绝大多数都是新兴青年群体, 在经济社会发展中的作用日趋凸显。社会组织和新的社会阶层人士具有自主性、多变性等特点, 他们的价值取向、生存现状、利益诉求等, 不仅关系到社会治理的整体格局, 而且关系到党执政的群众基础和阶级基础。中央党的群团工作会议明确提出要把“ 群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力, 使之 成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量冶。落实党中央要求, 共青团理应立足社会治理创新工大局, 团结凝聚广大青年为推进国家治理体系和治理能力现代化做贡献。

( 二) 加强社会联络工作, 是共青团适应青年群体变化的现实需要。青年是时代的晴雨表和风向标。随着经济社会的深刻变革, 青年群体出现了许多新情况, 呈现出群体分众化、分布流动化、生活网络化、角色社会化等特征, 这些对共青团传统的工作方式带来了新的挑战。在组织方式上, 青年社会组织大量涌现,成为新兴青年聚集交流的新载体, 他们社会参与的方式日益多样, 渠道更加多元; 在交往方式上, 新兴青年网络化生存特征明显, 他们的社会观察更加自主, 个性表达更加直接; 在从业方式上, 新兴青年职业边界更加模糊, 自由职业群体日益庞大, 他们大多从事着新兴产业, 带动和影响着社会风尚; 在价值观念上,新兴青年群体主体意识强烈, 注重精神追求和价值实现, 更加需要专业化、精细化的社会服务。习近平总书记强调, 青年在哪里, 团组织就要建在哪里; 青年有什么需求, 团组织就要开展有针对性的工作。面对青年群体的新发展新变化, 共青团需要通过加强社会联络工作, 不断创新工作载体和运行方式, 努力扩大对社会领域中新兴青年群体的组织和工作覆盖, 切实履行好巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治责任。

( 三) 加强社会联络工作, 是共青团落实改革攻坚任务的重要领域。共青团改革已经进入到攻坚阶段。从团中央改革的实践看, “ 四梁八柱冶的改革框架已经搭建起来, 不少改革措施已经得到落实。从各地改革进展看, 省级团委改革方案已初步完成,正在全力推进地市及以下改革。去除“ 四化冶, 增强“ 三性冶,切实解决脱离青年的问题, 是中央对共青团改革的基本要求。这就需要我们既要联系服务传统领域青年, 又要联系服务新兴领域青年; 既要坚持好的工作传统, 又要探索新的工作方式; 既要把青年当作工作对象, 又要把青年作为依靠力量。从工作对象角度看, 加强社会联络工作是扩大团的工作有效覆盖面的内在要求。过去我们在传统领域开展工作, 就像停留在内陆江河或浅海近滩, 现在做社会领域新兴青年工作, 就像进军未知深海大洋, 需要稳步拓展工作对象和工作空间。从工作方式角度看, 加强社会联络工作是共青团工作方式改革的有益探索。过去我们习惯于依靠行政力量、采取层层动员等方式开展工作, 针对传统单位的“ 分子冶尚能有所作为, 但一旦遭遇到被网络化、社会化分解出来的“ 原子冶就显得办法不多。社会领域新兴青年的思想行为特点与传统领域明显不同, 需要我们破除思维定势和工作习惯,既要讲政治, 也要讲策略; 既要讲尊重, 也要讲引导; 既要做服务, 也要重监管。这对我们开展社会联络工作提出了更高要求,也提供了更多探索空间。从工作力量角度看, 加强社会联络工作是共青团破解基层“ 四缺冶问题的有效路径。破解基层团组织“ 缺经费、缺力量、缺资金、缺阵地冶问题, 是共青团改革的重要要求。解决这个难题的一个重要而现实的努力方向, 就是要转变“ 等靠要冶思想, 背靠党和政府, 面向社会发力, 把工作对象转化为工作力量, 形成“ 共青团+团属社团+青年社会组织冶的青年组织体系, 打造“ 团干部+社工+青年志愿者冶的工作队伍, 延伸工作手臂, 补充工作力量, 激发基层组织活力。因此,我们要聚焦去除“ 四化冶、破解“ 四缺冶等问题, 通过加强社会联络工作切实推动共青团改革攻坚取得新突破。

二、瞄准目标、突出重点, 深入推动共青团社会联络工作起好步、开好局根据共青团改革总体要求, 经过深入调研并认真听取各方面意见, 确定今年工作的总体思路是: 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央党的群团工作会议精神, 全面落实共青团十七届六中全会工作部署, 以迎接和学习宣传贯彻党的十九大为主线, 坚持改革创新, 坚持从严治团, 通过完善组织网络、打造工作平台培养骨干队伍、实施示范项目、创新工作机制, 着力构建社区+青年社会组织+青少年事务社工和青年志愿者+社会公益项目的“ 四社联动冶工作格局, 扩大共青团对社会领域新兴青年群体的有效覆盖, 团结凝聚广大青年在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中成长成才、建功立业。具体而言, 就是要通过实施青年社会组织“ 伙伴计划冶、青少年事务社会工作专业人才队伍建设“2020 计冶、新兴青年群体“ 筑梦计划冶等三大计划, 深化青年志愿者行动、保护母亲河行动等两大行动, 探索打造“ 希望社区冶项目平台, 开展“ 益青春冶社会治理创新活动,着力构建社会联络战线工作新格局。

( 一) 着力构建以共青团为主导的青年社会组织体系。团中央书记处高度重视青年社会组织工作。秦宜智同志在今年年初的团中央务虚会上指出, 在推进改革攻坚、从严治团过程中, 青年社会组织工作是具有贯通工作全局、起到支撑作用的“ 支柱冶式要素之一。强调要重视青年社会组织, 按照“ 带好青年社会组织冶的要求, 牢牢把握青年社会组织既是工作对象、又是工作伙伴的双重定位, 加强联系服务和引导, 发挥好手臂延伸的作用。贯彻落实书记处要求, 各地要着力深化青年社会组织“ 伙伴计划冶, 在项目资助、孵化服务、资源支持等方面不断丰富载体、延展领域, 引导青年社会组织健康发展。

1. 开展培训交流, 强化骨干培养。青年社会组织汇聚了大量社会人才, 其核心团队成员发挥着“ 顶梁柱冶作用, 可以说是青年社会组织中的“ 关键少数冶。他们既有较强的社会动员能力, 也有许多自身发展的诉求。因此, 加强对青年社会组织骨干的联系交流和推荐使用, 是做好青年社会组织工作的重中之重。一是要开展系统培训。各级团组织要结合工作实际, 针对青年社会组织骨干加大培训力度, 通过提升其能力素养, 促进青年社会组织规范发展、健康成长。要注重运用互联网平台, 整合线上已有的课程资源, 形成共享开放的课程资源库和师资库。二是要搭建交流平台。青年社会组织具有很强的社会参与意识, 在发展中也有很多需要破解的难题。通过开展青年社会组织之间分领域、分类别的对话交流, 开展圆桌式议事协商, 鼓励青年社会组织之间相互学习、相互监督、有序发展。三是要注重推荐使用。大力推荐优秀代表成为各级挂兼职团干部、青联委员, 或者成为人大代表、政协委员以及法院、检察院陪审员等, 支持青年社会组织骨干建言献策、发挥作用。力争用3 年时间培育万名以上与共青团联系紧密的青年社会组织骨干。

2. 做好孵化培育, 服务发展需求。调研中发现, 不少青年社会组织虽然比较活跃, 但对于活动场地、公益资源、政策解读、组织建设、群聚交流等的需求非常迫切。各地工作实践表明, 加强孵化基地建设, 是联系服务青年社会组织行之有效的工作手段。各地要通过加强孵化基地建设, 不断增强服务供给能力, 为青年社会组织提供“ 雪中送炭冶式服务, 提升青年社会组织内生活力。在此基础上, 逐步建立“ 共青团+团属社团+青年社会组织冶的青年组织体系, 形成以团属青年社会组织、共青团直接领导的社会组织为“ 紧密层冶, 以领军型、枢纽型社会组织为“ 骨干层冶, 以广大青社会组织为“ 协同层冶的“ 同心多层冶组织格局, 提高共青团在青年社会组织中的影响力。今年团中央将适时召开观摩交流会, 探索发布基地建设指南, 促使孵化培育工作更加规范。

3. 加强管理监督, 引领健康发展。我国青年社会组织总体上还处于发展初期, 普遍存在着政策法规不熟悉、治理结构不健全、资金来源不稳定、日常管理不规范等现实问题。我们在工作过程中, 一方面要坚持正面引领。加强对治理相对规范、社会公信度高的青年社会组织的宣传推介, 推动符合条件的青年社会组织中建立团的组织, 将青年社会组织中的团干部纳入团干部轮训序列, 加强政治引领和价值引领, 引导他们增强社会责任感, 传播青春正能量。另一方面要加强管理监督。对于团属青年社会组织, 要指导其完善治理结构, 加强内部管理, 依法开展活动; 对于共青团孵化培育的、联系紧密的青年社会组织, 要在入驻孵化基地、承接服务项目等环节明确准入条件, 促进其加强自身规范和行业自律; 对于以公益为“ 标签冶, 从事与政策法规、主流价值观相违背的活动的, 要提高警惕、加强监管。

( 二) 切实加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设。《中长期青年发展规划(2016—2025 年) 》和《共青团中央改革方案》都对加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设工作提出了明确要求。秦宜智同志指出: “ 建设青少年事务社会工作专业人才队伍是团中央改革方案的重要内容, 既可以解决基层缺人的问题, 也可以提高工作专业化水平, 还符合政府改革方向, 因此一定要加强统筹和督促, 把这件事持续做好冶。自2014 年团中央联合六部委出台指导意见以来, 各级团组织不断加大力度, 推进工作深入开展。目前, 这项工作的政策框架逐步建立, 工作机制日趋完善, 项目载体不断丰富, 在帮助青少年健康成长、促进社会事业发展等方面的作用日益凸显。但总体看, 青少年事务社会工作专业人才队伍建设仍处于起步阶段。截止2016 年年底, 全国共有青少年事务社会工作专业人才8. 6 万人, 相对2020 年20万人的目标完成率不到40% 。此外, 还存在队伍不稳定、发展不平衡、制度不完善、专业化水平不够、职业化程度不高等问题。今后一段时期, 各地要着眼于提升共青团工作的专业化服务水平、形成共青团工作的社会化工作格局、探索共青团工作的事业化发展路径, 以深入实施青少年事务社会工作专业人才队伍建设“2020 计划冶为抓手, 瞄准目标任务, 聚焦关键环节, 着力扩大人才数量、提升人才质量, 真正建设一支数量足、能力强、有情怀的青少年事务社会工作专业人才队伍。