创新国家水网高质量发展模式

贡献“中国南水北调浙江开化”方案

——写在浙江省开化水库下闸蓄水之际

5月20日，随着浙江开化水库导流洞闸门徐徐落下，这座承载国家“十四五”水利战略使命的工程正式下闸蓄水，标志着钱塘江流域综合治理迈入历史性新阶段，也见证了中国南水北调集团以高站位谋划、高水平推进地方水网建设的生动实践。

作为国家水网建设的“主力军”，中国南水北调集团牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以让中国人喝好水用好水为使命追求，探索国家水网高质量发展模式，积极贡献“中国南水北调浙江开化”方案，书写了一部央地协同、创新驱动、绿色发展的治水兴水新篇章。

从“水困之痛”到“水安之谋”

位于钱塘江源头的开化县以“九山半水半分田”的地理格局孕育了“华东绿肺”的生态传奇，却也深藏着“水之困”的民生难题。

作为全国生态保护标杆区域，这里年均出境水质Ⅰ、Ⅱ类占比超95%，但特殊地貌导致水资源时空分布不均：汛期洪涝频发，枯水期农田干涸，90%以上居民长期依赖河道直接取水，城区防洪标准仅为20年一遇。“水多留不住、水好用不了、旱涝两成灾”的矛盾成为制约区域高质量发展的关键桎梏。

治水安澜，成为开化人民跨越世纪的夙愿。其实，治水蓝图早在1999年《钱塘江流域综合规划》中便已落笔——“在常山港上游兴建大密赛水库”。由于种种原因，这一蓝图长期停在纸面。直到党的十八大以后，生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，开化县抢抓机遇，以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，重启治水篇章。

2017年，水利部水规总院组织可行性研究报告审查；2020年，国家发改委批复可行性研究报告；2021年，水利部批复初步设计报告。从“大密赛水库”到“开化水库”，变的是名称与坐标，不变的是浙西儿女对水安全、水生态、水文明的执着追求。

2020年，中国南水北调集团正式成立，以“国之大者”的战略眼光审视浙西水困，将开化水库定位为破解区域发展不平衡不充分问题的“金钥匙”。这场跨越二十余载的治水接力，最终在央地协同的合力中迎来历史性突破。

开化水库工程由中国南水北调集团水网水务投资有限公司承建，概算总投资45.54亿元，总库容1.84亿立方米，最大坝高85.5米，输水线路总长约48公里。作为浙江水网关键性工程，它拥有众多亮眼“标签”：是开化县有史以来单体投资最大的水利工程，是浙江省唯一列入国家重点推进的150项重大水利工程，是全国水利投融资改革试点项目，更是全国首个将流域生态修复纳入主要建设任务的水库工程。

工程建成后，钱塘江源头“水源涵养、生态保育、削峰调洪”能力将显著增强，下游31万群众将彻底告别河道取水历史，10万亩农田灌溉用水得到保障，流域水资源战略储备能力大幅提升。更值得关注的是，在枯水期，水库每日可为下游补充近20万立方米生态水量，改善下游103公里河道水生态环境，为水产业发展、山区转型升级注入绿色动能。

从“纸上蓝图”到“水利重器”

作为一项国家级大型水利项目，开化水库的建设历程堪称一场“攻坚战”。面对资金筹措、技术攻关、生态保护等多重挑战，中国南水北调集团以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，将习近平总书记对南水北调和国家水网的重要指示批示精神贯穿工程建设全过程，以创新实践破解难题，以精品意识铸就重器，在钱塘江源头书写了现代水利工程高质量发展的“中国南水北调”答卷。

破解“资金之困”，探索投融资改革新路径。传统水利项目融资渠道窄、超概风险大是行业共性难题。面对这一挑战，中国南水北调集团与开化县携手探索BOT（建设-运营-移交）模式，通过市场化运作破解资金困局，实现“政府减负、企业增效、群众受益”的多赢格局。这一模式不仅是中国南水北调集团践行“两手发力”治水思路的生动诠释，更为全国水利基建领域提供了可复制的投融资改革样本。在此基础上，集团公司与地方政府加强合作，成功申报国债水利领域补助专项资金，为破解地方水利建设资金瓶颈探索出新路径，彰显了央企参与地方水网建设的战略智慧。

攻克“建管之巅”，打造水利工程新标杆。开化水库工程涵盖枢纽工程和输水工程两大板块，包括面板堆石坝、溢洪道、引水发电系统、生态流量泄放设施、升鱼机、调度中心、增殖放流站、分层取水口、输水隧洞、顶管、埋管、拖拉管等几十余项专业工程，堪称“水利工程百科全书”。沿线需穿越农业园、学校、河流、村庄、交通要道等复杂环境，永久用地报批进度受政策影响大，输水工程临时用地影响范围广。工程地处地质薄弱段，隧洞地质水文条件复杂，堪称“地质博物馆”，存在岩溶、构造破碎带、突泥、涌水、塌方等工程地质风险，加之山区城市坡降陡、涨幅快、流速猛的防汛形势，施工难度高。

工期紧、任务重、边界复杂、安全风险多，面对挑战，建设团队不降低一丝一毫标准，在中国南水北调集团党组的坚强领导下，以“逢山开路遇河架桥”的姿态，常态化开展理论武装，将“打造经得起历史检验的精品工程”理念贯穿始终。通过创新“1234”工作法——紧扣“工程高质量建设”这一核心主题，依托“上级单位政策指导和多方协作机制”两大保障，锚定“目标、问题、结果”三大导向，运用“数字赋能、信用监管、下沉管理、党建引领”四大抓手，克服了准备期、筹建期、主体工程施工期“三期叠加”、新冠肺炎疫情等不利影响，战胜了征迁困难、暴雨洪水、地质水文复杂等重重考验，创造了令人瞩目的“开化标杆”。

2022年3月开工，当年实现水库工程导截流；73天完成拦河坝3.5万平方米混凝土面板施工，并以“质量优良”的成绩通过验收；两年实现24公里特小断面长隧洞全线贯通，创同期同类工程纪录；2025年5月通过移民终验，同月完成下闸蓄水验收并成功下闸。

开化水库工程连续4年经受梅汛期大暴雨至特大暴雨级别考验，建设施工团队与地方政府部门众志成城，实现了安全生产零事故、施工质量全合格、生态环保无投诉，荣获浙江省水利文明标化工地、浙江省水利重点工作典型案例、扩大有效投资重点建设“红旗项目”等多项荣誉，2023年水利部《全国水利简报》专门介绍“开化模式”“浙江经验”，建设成果得到行业和地方政府的好评。

守护“生态之脉”，擘画绿色发展新图景。作为全国首个将生态修复纳入核心任务的水库工程，开化水库创新构建“生态+水利”融合模式，构建起“三位一体”立体保护体系：通过70米级升鱼机打造“生态电梯”，还原鱼类洄游天然路径；建设50亩增殖放流站，实现圆尾拟鲿等特有物种规模化繁育，年放流量突破21万尾；实施17座生态堰坝与7座水电站改造工程，形成103公里“产卵-育雏-洄游”全周期保护廊道。这套组合拳将生态保护刚性要求转化为可持续发展的内生动力，为新时代水利工程生态转型提供了“浙江开化方案”。

作为中国南水北调集团参与地方水网建设的标志性工程，开化水库承载着三重战略使命：通过提升防洪标准、优化水资源配置，水库从根本上解决开化县“旱涝急转”的顽疾，为31万群众提供稳定优质的水源保障。作为钱塘江源头的重要生态节点，通过生态流量泄放、增殖放流站等设施，构建起山水林田湖草沙生命共同体，为“华东绿肺”再添生态屏障。从BOT融资模式到“1234”工作法，从数字孪生应用到央地协同机制，开化水库探索形成了一系列可复制、可推广的经验，为集团公司后续参与国家水网建设提供了宝贵经验。

潮平两岸阔，风正一帆悬。开化水库是集团公司参与地方水网建设的开篇之作，水库的碧波已深深融入国家水网的大动脉。面向未来，中国南水北调集团将以开化水库为新起点，努力践行国家水网建设领军企业战略定位，加快推进国家水网建设，为全面建成社会主义现代化国家提供坚实的水安全保障，在新时代治水兴水的壮阔征程中续写新的炫彩华章。