【案例解读监察法】

调查发现无违法犯罪的应撤销案件

来源：中央纪委国家监委网站      发布时间：2018-12-12

【案例】

某县纪委监委根据群众举报，对该县住房建设局党组书记、局长A某涉嫌以无偿接受装修的方式受贿行为进行审查调查。县纪委监委依照法律规定，经过慎重研究，对A某立案审查调查，但未对A某采取留置措施。

综合采取其他审查调查措施后查明，A某确实是由该县某房地产公司对其住房进行了装修，但A某并不是无偿接受装修，只是较为认可该公司的专业水准，并且图方便，不愿意再费力寻觅其他装修公司，因此交由该公司进行装修，事后A某按照市场价格支付了装修费用。县纪委监委认定，A某不构成违纪、职务违法和受贿犯罪，于是依法撤销案件，并通知A某所在单位。

同时，县纪委监委认定，A某聘请其管理范围内的房地产公司为其装修的行为实属不妥，已经在群众中产生了不良影响。县纪委监委对A某进行了谈话提醒、批评教育。A某认识到自己行为不当，真诚表示认错并认真进行了整改。

【解读】

监察法第四十五条第二款规定，监察机关经调查，对没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为的，应当撤销案件，并通知被调查人所在单位。该条款是关于监察机关撤销案件的规定。撤销案件制度的设置，符合人们认识事物的一般规律。事物的发生与发展存在着客观性和复杂性，包括监察机关及其工作人员在内的主体，在认识事物方面存在着有限性、渐进性。有的涉嫌违法犯罪事实，在初步核实、立案阶段，审查调查人员根据已经掌握的部分证据，可能就初步认定已构成违法犯罪。但是随着审查调查活动的深入开展，逐步接近全部的客观事实，审查调查人员也可能会发现之前的认识存在误差，甚至存在根本性的偏差。经过进一步的审查调查，结果没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为。这时就应当实事求是地撤销案件，纠正错误，并通知被调查人所在单位，恢复他的名誉和合法权益。监察法关于撤销案件的规定，充分体现了以事实为根据、以法律为准绳的基本原则，对于保护公职人员的合法权利，维护国家监察工作的严肃性和权威性具有十分重要的意义。

本案例中，该县纪委监委在审查调查过程中，没有发现证明A某存在受贿违法犯罪行为的证据，不应对其追究纪律法律责任，于是及时依法终止审查调查，决定撤销案件，并将撤销案件的原因和决定通知了A某所在单位，在一定范围内为A某予以澄清。本案例中，A某并未被留置。如果调查对象已经被采取留置措施，一经发现其不存在违法犯罪行为，并决定撤销案件的，监察机关应当立即报告原批准留置的上级监察机关，及时解除对被调查人的留置，充分维护其合法权益。

对于撤销案件这种情况，无论是纪检监察机关还是被调查人，都应当正确对待。一方面，纪检监察机关应该深刻反思案件被撤销的根本原因，认真检查工作中存在的不足和漏洞，比如，初步核实工作不扎实可能就是很重要的因素。这就要求纪检监察机关严格依法、严肃认真做好前期初核工作，为立案提供更加扎实的证据，避免出现大的误判。审查调查人员还应当树立正确的政绩观，查实违法犯罪问题当然是成绩，查否了线索、为干部澄清了事实也是成绩，同样有利于维护风清气正的政治生态。另一方面，被调查人也应当以平常心对待，充分认识到接受组织监督、群众监督是党员、公职人员的义务，反思自己被举报和调查的原因，纠正小的错误，改进工作方式方法；同时要甩掉心理包袱，以更加严格的标准要求自己，以更好的精神状态和工作成绩回报组织的信任。在实际工作中，一些公职人员因为敢闯敢试、工作力度大等原因，触动了一些人的利益，因此被诬告陷害。对于这些大公无私、勇于担当的公职人员，纪检监察机关在查实其确实受到了不实举报后，该撤销案件的要坚决依法撤销案件，并对公职人员及时予以澄清，还以清白，同时对于诬告陷害者要依纪依法严肃惩处。

——摘自中国方正出版社《< 中华人民共和国监察法>案例解读》