意大利"腐败文化"削弱反腐成果
来源：中国纪检监察报 发布时间：2015-12-06 10:23
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意大利近期通过了国家《反腐败法》。新法预防和惩罚措施并重，同时赋予国家反腐机构更大权力。近年来，意大利饱受腐败困扰，特别是官商勾结的腐败案层出不穷，呈现监管严重乏力的局面。如何反腐治本，有效实行法律监管，已成为该国亟待解决的难题。

意大利近期的腐败大案多涉及公共工程，比较著名的有米兰世博会公共工程腐败案、威尼斯治水公共工程腐败案、罗马市政府官员集体涉黑腐败案等。在许多腐败案件中都出现部长级官员涉案。历史上，政府总理涉案也不在少数。

据统计，意大利涉及腐败的案件平均每年给国家造成约600亿欧元损失。意大利国家反腐败局局长坎托内已多次表示，不断增多的腐败案使国家面临“生死存亡”的境地。

然而“病去如抽丝”，司法痼疾首先使意大利反腐阻力重重。尽管意大利具备完善的审检体系，司法独立在理论上能确保反腐有效运行，但事实并非如此。

意大利长期以来存在诉讼拖延、积案严重的问题。对此，意刑法律师布拉蒂认为，意大利法律过于繁冗，不同法律之间存在冲突，使得辩诉之间难以达成一致。司法程序时间长、效率低，让腐败者存有能逃避制裁的侥幸心理，拖延案件审理成为他们逃脱法律制裁的“撒手锏”。

例如，曾三度出任总理的贝卢斯科尼执政期间丑闻缠身、官司不断。媒体称，贝卢斯科尼已卷入大约30起案件。由于他不断上诉使得多起案件超过诉讼时限，除一桩逃税案外，其他案件均未结案。

坎托内认为，意大利普遍滋生的腐败现象就像一种“腐败文化”，因为腐败不一定会让官员失去政治影响力。显然，贝卢斯科尼就是个典型的例子。

对于贪腐盛行，意大利也曾重拳出击肃贪反腐，1992年开始的“净手运动”是意大利历史上最著名的反腐运动。在这场运动中，司法机关在全国查出1200多起贪腐案件，涉及8位前总理和5000多名政经界人士，有300多名议员接受了调查。

但在反腐方面，意大利缺少一个长久战略。意大利全国法官协会主席鲁道夫·萨贝利在接受记者采访时说，打击腐败不仅要治标，更要治本。“净手运动”之后，政府出台的一些法律让腐败分子有恃无恐，例如不再让行贿人员入狱，而是将其软禁；部分造假账的行为被降低处罚；针对某些犯罪的诉讼时效时间缩短等。同时，政府监管乏力，使得法律形同虚设。这些都给反腐增加了难度。

舆论认为，腐败已经使意大利付出了巨大的经济代价，治本非短期可为。可以说，反腐政治意志将是对意大利政坛的严峻挑战。