利用设备采购、房屋租赁大肆敛财

——广西壮族自治区测绘地理信息局原局长陈仲怀案件警示录

• 看到别人工资数倍于自己，陈仲怀心理失衡，滋生了贪腐的想法。

• 自诩业务型领导，认为“政治理论跟业务无关”，陈仲怀放松学习，逐渐腐化堕落。

• 私欲膨胀，陈仲怀收受钱物肆无忌惮，纪律意识早已荡然无存 。

处理结果：

2014年12月1日，陈仲怀被开除党籍和公职。2015年5月12日，百色市中级人民法院开庭审理陈仲怀受贿罪一案，陈仲怀被判处有期徒刑13年6个月。

犯罪事实：

陈仲怀在担任广西壮族自治区测绘地理信息局党组书记、局长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人贿赂367万元。

简历：

陈仲怀，男，汉族，1955年9月出生，广西贵港市人，大学本科文化。1975年1月参加工作，1978年3月加入中国共产党。历任广西壮族自治区测绘局第一测绘大队党委副书记（副处级），广西壮族自治区测绘局第一测绘大队大队长（正处级）、党委书记，广西壮族自治区测绘局副局长，广西壮族自治区测绘局副局长、党组成员，自治区国土资源厅党组成员、自治区测绘地理信息局党组书记、局长。

案件透视

“一日得失看黄昏，一生成败看晚节。”陈仲怀做梦也没想到，临近退休之际，自己竟被“双开”并锒铛入狱。

2014年9月，广西壮族自治区国土资源厅党组成员、自治区测绘地理信息局局长陈仲怀涉嫌严重违纪，接受组织调查。同年12月1日，陈仲怀被开除党籍和公职。2015年5月12日，陈仲怀因犯受贿罪被判处有期徒刑13年6个月。

经查，2010年至2014年，陈仲怀利用职务便利，多次接受他人请托，为他人谋取利益，收受他人给予的财物共计人民币367万元，还与情人非婚育有一子。

在忏悔书中，陈仲怀抚今追昔，懊悔不已。“我努力拼搏一生换来的荣誉、地位，瞬间灰飞烟灭，化为泡影。我后悔，后悔没有自始至终听党的话。我后悔，后悔自己晚节不保，一失足成千古恨。我后悔，后悔自己犯下了不可挽救的违纪违法错误……”

看到别人工资数倍于自己，他心理失衡，上任半年就伸手

2009年9月，陈仲怀被任命为广西壮族自治区国土厅党组成员、自治区测绘地理信息局党组书记、局长。从一名测绘一线的技术员一步步走上局长岗位，陈仲怀熟悉业务，工作很快打开了局面。在他的带领下，广西测绘事业取得了一些成绩：测绘工作逐步走到全国前列；每年服务总值增长的百分比都在2位数以上，总量从7000多万元增加到近2亿元。

在推进工作的同时，陈仲怀的心态、思想也悄然发生了变化。

自诩“为广西测绘事业打拼了几十年，为测绘事业发展做出的努力也不少，贡献也不少”的陈仲怀，看到职工和下属院领导的收入不断增加，心里很不是滋味。他在忏悔书中写道，“我的心里是有点失衡的，所以滋生了贪腐的想法而导致贪腐行为发生”。

作为一名党员领导干部，一旦贪念萌生，私欲膨胀，就很可能触碰纪律红线甚至底线失守，走上违纪违法的道路。陈仲怀的腐化堕落再次证明了这个道理。

2009年下半年，陈仲怀参加一个饭局，偶然认识了广西某公司的法定代表人游某。对这个在商海打拼的女老板，上任不久的“新官”陈仲怀颇有好感。在交往过程中，陈仲怀把自治区测绘局将要进行危旧房改造的消息告诉了游某，并主动问她有没有兴趣参加项目招投标。为与陈仲怀搞好关系，在今后承接危旧房改造项目上得到关照，游某迅速对陈仲怀施以“糖衣炮弹”——2010年春节前，游某把两瓶酒和一个装有6万元现金的茶叶袋送给了陈仲怀。此时，陈仲怀在局长任上不过半年。

伸出去的手，想再收回来就难了。在贪念的驱使下，陈仲怀频频收受游某好处。2010年至2014年，每逢春节、中秋，游某都会给陈仲怀送钱，除2013年春节送了5万元之外，其余每个春节都是6万元，中秋节3万元。

自诩业务型领导，他放松政治理论学习，四处敛财

陈仲怀的人生轨迹，同许多落马贪官一样，经历了从奋斗到沉沦的过程。

1955年9月，陈仲怀出生于一个农民家庭，经历了吃不饱、穿不暖的童年。1975年自治区测绘局招工，陈仲怀“喜从天降”，被录用后不畏艰苦，奋发有为，思想上、工作上都追求进步，甚至勇于承担急难险重的测绘任务。但在逐步取得成绩和走上领导岗位的过程中，陈仲怀自认为是业务型领导，而“政治理论跟业务无关，因此逐步放松学习的自觉性”。失衡心理和贪婪欲望彻底扭曲了陈仲怀的人生观和价值观。担任局长后，金钱、享受的思想在陈仲怀头脑里占据了上风，反映在行动上，则开始收受下属赠送的礼金、家具等，屡屡触碰党纪党规的红线。为满足一己之私，他甚至四处伸出黑手，在设备采购、单位房屋租赁等多方面接受他人请托，收受财物。

2010年10月，由于租约到期，一直租用自治区测绘局位于北海市贵州路上一栋办公楼的苏薇芳（化名）找到陈仲怀，表示希望继续租用这栋办公楼用于经营酒店。苏薇芳与陈仲怀商定，续租合同签订后，每年给陈仲怀6万元好处费。事后，苏薇芳交给陈仲怀一张银行卡，2012年至2014年，苏薇芳每年都往这张银行卡里存入6万元，共送给陈仲怀18万元。

2011年初，为建设应急测绘保障服务系统，自治区测绘局计划购买移动测量系统专用设备（简称三维扫描测量车）。得知这一消息，自治区测绘局下属单位停薪留职职工、南宁某科贸公司总经理冯某某找到陈仲怀，递上了产品资料、彩页和报价单，推介自己公司的测量车。当年下半年，自治区测绘局向一些厂家发出邀请，请厂家带着测量车到南宁进行现场比测。比测结果显示，冯某某企业的测量车总体上占优势，但劣势也很明显，即扫描距离太短，仅为30—80米。比测结束后，冯某某再次找到陈仲怀，送上两份“大有乾坤”的报价单。

冯某某解释说，这两份报价单，一份是报给自治区测绘局的，另一份是公司的实收报价，中间有60万元差价，并暗示如果自治区测绘局采购其企业的测量车，60万元差价就是陈仲怀的了。

在一次会议间隙，冯某某利用与陈仲怀单独相处的机会，再次向陈仲怀传递了送60万元差价作为好处费的讯息。会后不久，陈仲怀指示下属，称冯某某企业的测量车性能好，性价比高，在制作标书时参照该企业测量车来制定参数。2011年12月，冯某某所在企业以896万元的价格中标。陈仲怀惦记着好处费，以老家盖房子需要钱为由，催促冯某某兑现了60万元好处费。

私欲膨胀，他收受钱物肆无忌惮，纪律意识早已荡然无存

在不断收受他人钱财的过程中，陈仲怀的私欲越来越膨胀，良知逐渐泯灭，思想不断蜕变，已经完全背离了共产党员的要求，忘记了领导干部的行为准则和社会道德。此时，在他心目中，金钱被看得越来越重，纪律意识早已荡然无存。

2011年12月，在陈仲怀的帮助下，游某挂靠公司中标自治区测绘局危旧房改造项目。签订《建设工程施工合同》后，陈仲怀几次给游某打电话说：“你虽然中标了，但往后的施工过程中，还是需要我们业主配合的。”精明的游某听出陈仲怀话里有话，并未多说什么。自此每到中秋、春节，游某都会以节日礼物的名义准时把钱、物送到陈仲怀手上。但胃口大开的陈仲怀早已不满足于简单的“节日礼物”。2013年3月，陈仲怀给游某打电话，称准备购买两套住房，大概需要150万元，但手头很紧。游某心领神会，当即答应帮他筹钱。大约一周过后，游某约陈仲怀见面。来到约定地点，游某打开汽车后备箱，让陈仲怀把一个箱子搬走，称里面装有100万元现金。陈仲怀说了声“谢谢”，把箱子抱进自己车里，便开车扬长而去。

2013年初，自治区测绘局危旧房改造项目发布了采购电梯的招标信息。早就留意到这个项目的电梯销售员罗某某兜兜转转找到陈仲怀，推销她代理的电梯。打过几次交道后，罗某某对陈仲怀说：“如果你能帮我们，以后我们会感谢你的。”陈仲怀听后，对罗某某会心一笑。

一天下午，陈仲怀约罗某某在南宁会展中心附近见面。寒暄几句后，陈仲怀直奔主题：“小罗，你们公司要是做成测绘局职工住宅楼电梯销售项目的话，你要按每台5万元的标准给我好处费，好吗？”罗某某喜出望外，赶紧答应说：“好的，我回公司向老总争取一下。”招标当天，出差在外的陈仲怀暗示主持工作的副局长选择罗某某代理的某品牌电梯。2013年10月，陈仲怀在某酒店停车场收受了罗某某所送的60万元好处费。

更令人震惊的是，即使现实的教训摆在眼前，陈仲怀照样胡作非为，大肆敛财。

2014年4月，组织上宣布自治区国土厅纪检组原组长罗卫国涉嫌严重违纪，接受调查。就在此时，陈仲怀以“又要交房款”为由，收受游某50万元好处费。2014年5月，陈仲怀的父亲因病去世，陈仲怀再次收下游某送的4万元贿赂款。彼时，党的群众路线教育实践活动正在深入开展，自治区国土厅党组也正结合罗卫国一案开展深刻对照检查，陈仲怀一边写对照检查材料，一边肆无忌惮地伸出脏手，照收不误。

封建思想作祟，为传宗接代他与情妇非婚生子，陷入泥沼

为何陈仲怀会这般贪婪、不择手段捞钱呢？或许，陈仲怀与情妇非婚生子，是其蜕化变质的一个关键点。

1980年9月，陈仲怀结婚组建了家庭，1982年育有一女。但是，陈仲怀家里的老人认为，无儿便是无后。不断受到这些思想的侵袭，陈仲怀心里隐隐作痛，要一个儿子的念头不断在他脑子里打转转。

2002年，陈仲怀认识了在南宁打工的女青年魏红（化名），并发展为情人关系。陈仲怀把想生个儿子的念头告诉了魏红，并得到同意。不久后，魏红怀孕，辞去工作，陈仲怀为其租了房屋，每月提供生活费。

2003年，魏红生下一个男孩，陈仲怀的经济压力陡然大增。为解决这对母子的生活开支，陈仲怀利用自己的职务和兼任三个学会理事长的便利，不断参加各类评审会、论证会。一些商务活动邀请陈仲怀出席，他也欣然前往，目的就是拿评审费、论证费、讲课费、出席费。逢年过节，业务往来单位、下级部门给陈仲怀送礼品、礼金，他照单全收。

2009年担任局长后，为给这对母子提供更好的条件，陈仲怀变本加厉，抓住一切机会收钱、捞钱，然后购置商品房、小轿车供魏红使用。据不完全统计，陈仲怀共为魏红提供购房、房屋装修、购买汽车及其他各类生活消费支出158万多元。

共产党员没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，容易屈服于金钱、美色，走上违纪违法的道路。正如陈仲怀在忏悔书中所写：“腐败的根源在于思想先腐败，继而导致政治腐败，公权滥用，公权私用，最终导致经济腐败，收受贿赂，贪赃枉法。”

案件剖析

作为一名普通的农家子弟，陈仲怀从基层做起，追求上进，通过个人努力和组织培养，一步步成长为厅级干部。最后，却因价值观的变化、扭曲，导致他追求金钱和享受，丧失理想信念，滑向犯罪的深渊，令人警醒。

丧失理想信念往往是蜕化变质和滑向腐败的开端。陈仲怀为官不廉，从接受礼品礼金开始，步步滑落，到后来廉洁意识消亡殆尽，大搞权钱交易，大肆收受贿赂，把权力和职务影响变成了自己捞钱的工具。特别是党的十八大和党的群众路线教育实践活动以后，陈仲怀仍不收敛、不收手。落马后的陈仲怀深刻认识到这一问题，沉痛忏悔道：“如果我在学习上能认真重视，思想上就能牢记党的宗旨，牢记党的纪律，也就不会犯下今天的罪行。”

党员干部尤其是领导干部，当以陈仲怀的教训为镜鉴，按照“三严三实”要求，严以修身，不断加强党性锻炼和理想信念修养，不断增强清廉意识，自觉抵制拜金主义等各种不良思想侵蚀；严以用权，坚决做到不以权谋私，确保人民赋予的权力为人民所用；严以律己，牢固树立廉洁自律的防线，防微杜渐，始终保持清正廉洁的浩然正气，清清白白做人、干干净净做事。

经查，2010年至2014年，陈仲怀利用职务便利，多次接受他人请托，为他人谋取利益，收受他人给予的财物共计人民币367万元，还与情人非婚育有一子。 

陈仲怀悔过书

我叫陈仲怀，在担任广西壮族自治区测绘局（测绘地理信息局）副局长、局长期间，由于放松学习和世界观改造，放松对自己的要求，生活作风腐化，收受贿赂，走上了违纪违法的犯罪道路。

我收受贿赂的问题上，有客观因素影响，更主要的是主观因素。“苍蝇不叮无缝的蛋”，正是因为自己有了主观欲望，并让利用者看透或诱导，才被利用，让自己滑向了犯罪的深渊。究其根源：

一是放松政治理论学习。认为自己是从事业务工作的，政治理论跟业务无关，因而逐步放松学习的自觉性。不重视政治理论学习，就不能很好理解党的方针、政策，就不能很好地熟悉掌握国家的法律法规，就不能全面贯彻党的各项方针政策，就会导致上有政策下有对策和政令不畅，就会做出与党的纪律和国家法律相违背的事。如果我在学习上能认真重视，思想上就能牢记党的宗旨，牢记党的纪律，也就不会犯下今天的违纪违法行为。如果我能多学习政治理论，自身免疫力、抗腐能力就会大大加强，违纪违法的思想就不会侵蚀自己的肌体。

二是世界观、人生观和价值观发生扭曲。有正确的世界观就会有正确的人生观和价值观。共产党人的世界观应该是有远大的共产主义理想，立党为公的高尚情怀。正确的人生观应该是自力更生、奋发图强、以俭为荣、以苦为乐，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。正确的价值观是对党、对国家、对社会有贡献，而不是索取。

而我由于没有树立好正确的世界观、人生观、价值观，忘记了自己是一名共产党员，没有用好党和人民赋予的权力来为党工作，以权谋利，追求享乐，奢靡淫逸，误入“人不为己天诛地灭”的邪道。世界观、人生观、价值观就是人的思想观，“三观”扭曲思想就扭曲，腐败的根源在于思想先腐败，继而导致政治腐败，公权滥用，公权私用，最终导致经济腐败，收受贿赂，贪赃枉法。

三是心理失衡。我为广西测绘事业打拼了几十年，为测绘事业发展做出的努力不少，贡献也不少。尤其是任局长后，把一个比较落后的少数民族地区的测绘工作，带到了全国前列，每年的服务总值均以2位数百分比增长，职工收入逐年增加，下属院领导的绩效更是水涨船高。而他们院的一些大型设备是局里向国家测绘局争取下拨给他们的，重大项目也是局里向上面争取来给他们的，但他们的收入却不断增加。我的心里是有点失衡的，所以有了贪腐想法继而导致贪腐行为发生。

我放松了学习和世界观的改造，思想堕落，生活作风腐化，道德败坏，严重违反党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，违反社会道德规范，扰乱社会风气，损害党的形象和威望，给党抹黑，给社会带来极坏影响，给我的家庭、父母、儿女和亲人造成极大痛苦。我努力拼搏一生换来的荣誉、地位，瞬间灰飞烟灭，化为泡影。

我后悔，后悔没有自始至终听党的话。

我后悔，后悔我晚节不保，一失足成千古恨。

我后悔，后悔我犯下了不可挽救的违纪违法错误不能及时中止。

世上没有后悔药，我自己栽下的苦果只能自己尝，自己做错的事、犯下的罪只能自己承担，我将要为我的行为承担法律责任。我会努力改过自新，争取从轻处理。 

（本组报道得到广西壮族自治区纪委大力支持）