发布时间：【2016-03-17】

党的纪律要坚决破解"稻草人"现象
来源：中国纪检监察报 发布时间：2016-02-24 16:18
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党的纪律要坚决破解“稻草人”现象
 ——《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》系列解读之五

破解“稻草人”现象，使纪律成为带电的高压线，从而将纪律真正落到实处，是严明党的纪律的根本落脚点。《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》第五部分“使纪律真正成为带电的高压线”，围绕如何使党的纪律和规矩真正发挥作用进行了系统深刻阐述，为落实全面从严治党、依规管党治党提供了重要遵循。

党的纪律的两种特性

正确看待党的纪律是严明纪律的前提。纪律不是“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮泥”，而应是带电的“高压线”，这主要体现在两个方面。

一是纪律刚性。党的纪律具有高度的严肃性和权威性，是硬性约束、刚性要求，是不能触碰的高压线，是不可逾越的底线。这体现在有令必行、违纪必究上。习近平总书记在《论述摘编》第五部分一连用了几个“坚决”进行强调：“坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为”，“坚决查办案件，不是要和什么人过不去，而是要严肃法纪”。纪律刚性还体现在坚持原则、维护法纪上。遵守党的纪律是无条件的，不能合意的就执行，不合意的就不执行，更不能把纪律当做一个软约束或是束之高阁的一纸空文。习近平总书记指出：“严明党的纪律，使纪律不流于形式，防止纪律变成一个很松、很软的东西，真正强化刚性约束。”遵守党的纪律和规矩是党章赋予的义务，每一名党员都应从严从实要求自己，自觉维护纪律的严肃性、权威性和公信力。

二是普遍适用性。纪律的普适性体现在纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。习近平总书记反复指出：“要严格党的纪律，坚持党纪面前党员人人平等，对党内一切消极腐败现象认真查处、严肃执纪，不允许有不受纪律约束的特殊党员存在”，“法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的‘丹书铁券’，也没有‘铁帽子王’”。无论是周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等“老虎”，还是群众身边违法乱纪的“苍蝇”，只要违反党的纪律，就必定要受到相应处理，这彰显了中央正风反腐的决心和意志，也显示了党内纪律的普适性原则。

牢固树立纪律意识

破解“稻草人”现象，使纪律真正成为带电的高压线，就是要让广大党员、干部形成对纪律高压线不敢碰的“条件反射”，牢固树立纪律意识，使纪律和规矩内化于心、外化于行。

坚持高标准和守底线相结合。今年1月，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》正式施行，对强化全党纪律意识、增强党员纪律修养必将产生深远影响。两项法规最突出的特点是既要坚持理想信念宗旨这个高标准，又要守住纪律规矩这条底线。牢固树立纪律意识，既要以高标准为目标，“跳起来努力够”，又要牢记“红线不能碰、底线不可越”，心有所畏、言有所戒、行有所止。

批评和自我批评相结合。开展批评和自我批评是我们党的优良传统。牢固树立纪律意识，要用好批评和自我批评这个武器。习近平总书记多次强调这个问题，他指出：“抓纪律，就要敢于板起脸来批评”，“要严格落实党内组织生活制度。要注意促进领导干部尤其是主要领导干部带头做到既诚恳进行批评和自我批评，又满腔热情欢迎批评包括尖锐批评”。通过严肃党内政治生活，既要自我对照、自我剖析、自我反思、自我批评，也要咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗，开展积极健康的思想斗争，提高自身纪律修养的同时帮助身边的同志强化纪律意识。

思想教育与强化执纪相结合。一方面，要做好正面宣传引导和反面警示教育，就是习近平总书记所强调的，“要加强教育引导，认真查处违规违纪行为，使干部懂规矩、守纪律”，同时，“要抓住典型案例开展警示教育，惩处一个，教育一片”。另一方面，要通过科学有效的制度设计并保证强化执行落实，促进党员干部纪律意识的形成与巩固。制度“笼子”要“关门、上锁”，不能“太宽、太软”，同时要强化执行，形成“见善如不及，见不善如探汤”的思维和自觉。

增强党内法规制度的执行力

法规制度的生命力在于执行。使纪律真正成为带电的高压线，就要让党内法规制度从文本落到实处，真正成为底线和红线。习近平总书记在《论述摘编》第五部分深刻阐述了严格执行、狠抓落实法规制度的极端重要性，共9次提到防止“破窗效应”，不能让党规党纪成为“稻草人”、“纸老虎”。一分部署、九分落实，必须切实加强制度执行。

惩治腐败利剑高悬。在监督执纪“四种形态”中，对“极极少数”严重违纪涉嫌违法立案审查的，要依规惩治决不迁就。当前，反腐败斗争压倒性态势正在形成。在此关键时期，坚决遏制腐败现象蔓延势头的力度不能松减。习近平总书记在中央纪委六次全会上指出：“惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。”在坚持打“老虎”的同时，加大力度拍“苍蝇”。全面从严治党向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层贪腐等问题是今后的重点。通过惩治腐败这一硬手，使纪律真正成为带电的高压线，成为悬在党员干部头上的达摩克利斯之剑。

持之以恒抓好作风建设。作风优良往往纪律严明，“四风”滋长往往纪律松弛。使纪律真正成为带电的高压线，要狠抓作风建设，“坚持坚持再坚持”。要有针对性地聚焦监督执纪的前三种形态，坚持抓早抓小、抓细抓长。抓早抓小是教育，是保护，是负责，“有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”。只有抓早抓小，才能防患于未然。抓细抓长要见常态，见实效，见长效，不能“一阵风”。要认真负责，细致深入，久久为功。世界上怕就怕“认真”二字，而我们共产党人就最讲“认真”。坚持狠抓作风建设，营造风清气正的政治生态，纪律这根红线就不会轻易逾越。

以问责倒逼制度执行。法规制度的执行和落实仅靠自觉是不够的，还要靠压力倒逼。党内法规制度执行力建设的关键一环，就在于以问责倒逼责任落实和制度执行。这就是习近平总书记所指出的，“要强化制度执行，加强监督检查，确保出台一个就执行落实好一个”。对法规制度落实不到位或执行不得力的，要依纪依规严肃问责。动员千遍，不如问责一次。要把问责作为从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态。我们相信，通过不断健全的党内问责机制与法规制度的科学设计和有效执行，形成“闭环”的纪律体系，党的纪律规矩这个带电高压线就能够发挥巨大作用。（中央党校党建教研部 陶元浩）