中共河南省委关于巡视整改进展情况的通报
2018-10-2917:01 来源： 中央纪委国家监委网站
根据中央统一部署，2018年2月24日至5月24日，中央第一巡视组对河南省委进行了巡视。2018年7月21日，中央巡视组向河南省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。
河南省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真落实中央巡视工作领导小组、中央第一巡视组和中央巡视办的要求，把抓好巡视整改作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的重大政治任务，作为推动全面从严治党向纵深发展的重要契机，作为把党的建设高质量落到实处的重要抓手，认认真真抓整改、注重实效抓整改、举一反三抓整改、上下联动抓整改、标本兼治抓整改、统筹协调抓整改，取得了阶段性成效。
一、强化政治统领，以对党忠诚的政治自觉抓好巡视整改
中央第一巡视组指出的问题一针见血、切中要害，犹如重槌在敲、猛掌在击，使我们受到了一次党的政治建设极端重要性的深刻教育，受到了一次强烈忧患意识的深刻教育，受到了一次强化整改责任的深刻教育。省委切实履行巡视整改主体责任，加强政治领导和思想引领，把旗帜鲜明讲政治贯穿到整改全过程和各方面，以对党和人民事业高度负责的精神，攻坚克难、担当作为，扎实做好巡视“后半篇文章”。
一是把握整改要求，提高政治站位。省委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，学习贯彻中央巡视工作领导小组部署要求和中央第一巡视组反馈意见，进一步深化对政治巡视的理解认识，始终从讲政治的高度认真对待整改、谋划部署整改、强力推动整改。召开全省贯彻落实中央巡视组反馈意见整改工作动员会，引导全省广大党员干部深刻反思警醒、统一思想行动，以整改的扎实成效诠释对党忠诚。在整改过程中，树立“五个防止”的鲜明导向，即抓住根本、防止就事论事；注重效果、防止重过程走过场；勇于攻坚、防止畏难情绪；全员投入、防止当局外人；守土尽责、防止“新官不理旧账”。
二是坚持以上率下，严格落实责任。省委坚定扛起整改主体责任，既带头抓好自身问题整改，又牵头抓总、靠前指挥，逐级传导压力、层层夯实责任。成立整改落实工作领导小组，省委书记王国生任组长，省长陈润儿和省委副书记、省委政法委书记喻红秋任副组长，全面加强对整改工作的组织领导；下设13个专项工作组，分块分系统推进整改落实。省委先后召开6次常委会会议暨巡视整改落实工作领导小组会议、1次党建工作专题会议，指导推进各项整改任务落实。召开省委常委班子巡视整改专题民主生活会，从政治上找差距，从思想上挖根源，进一步明确常委班子整改方向和具体措施。召开4次巡视整改落实工作领导小组专题会议，就推进立行立改事项、重点整改事项、建章立制事项等进行研究部署。省人大常委会、省政府、省政协和省法院、省检察院党组自觉抓好自身问题整改，加强对本系统整改工作的指导和督促。王国生同志认真履行第一责任人责任，对巡视整改工作负总责、全面抓，深入研究谋划整改，及时调度整改工作，协调解决重大问题，对上次巡视整改落实不到位和这次巡视新发现的问题一并抓好整改。其他省委常委和省级领导同志坚持把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，带头落实整改，同时按照职责分工抓好分管领域的整改落实。各级各部门各单位党委（党组）迅速行动，严格履行整改责任，形成了上下联动、齐抓共管、合力攻坚的良好局面。
三是细化整改任务，突出真改实改。省委制定《中央第一巡视组反馈意见整改落实工作安排意见》《河南省贯彻落实中央第一巡视组反馈意见整改工作方案》和选人用人、意识形态工作责任制、巡视工作、脱贫攻坚4个专项整改方案。建立整改落实工作台账，制定问题清单、任务清单、责任清单。完善工作推进机制，台账上墙、挂图作战，建立专题会议、日常调度、定期报告、联络沟通、督导检查、约谈问责等六项制度，及时对整改进度进行对账盘点。
四是敢于动真碰硬，强化督办问责。省委切实加强对整改落实工作的经常性督促检查，持续跟踪督办，增强整改的外部推力和内生动力。省委整改办向13个专项工作组、10家牵头单位、有关省辖市发出10期106份督办通知，直接交办32项具体问题，督促相关责任主体立改快改。对未按要求报送整改落实方案的3家省直单位党组主要负责人，对整改不实的2个省辖市市委整改办和3个县党委有关负责人，对个别事项整改不到位的1个省辖市市委整改办、1个县党委主要负责人和1家省直单位党组有关负责人，进行约谈。省纪委监委派出督查组，分别对各省辖市纪委监委、38个省直派驻机构和省直纪工委开展督促检查，对整改措施不够有力、整改进展较慢的，责令限期整改。省委组织部派出10个督导组和专项行动组，到各省辖市和部分县（市、区）、省直单位、高校、企业进行督导，向88家单位进行了交办督办。省委宣传部对17个省辖市、1个省直管市和12家省直单位、12所省管本科高校、8家省管企业落实党委（党组）意识形态工作责任制情况进行了专题督查，进一步压实责任。省脱贫攻坚督查巡查组对中央巡视反馈脱贫攻坚问题以及国家督查和我省自查发现问题整改落实情况，进行专项督查巡查，推动问题整改。
五是注重综合施策，增强整改实效。省委坚持全面整改与重点整改相结合，抓好具体问题整改和加强建章立制相结合，“当下改”和“长久立”相结合，既紧盯问题精准发力，又坚持举一反三，从思想、政策、制度机制层面找原因，做到整改一个问题、解决一类问题、完善一个方面的制度，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话、落实意识形态工作责任制、推动党的建设高质量、加强各级领导班子建设、做好干部选拔任用和管理监督、推进作风建设和反腐败斗争、贯彻新发展理念、打好三大攻坚战等方面建立健全一批制度机制。
经过巡视过程中的边巡边改和反馈意见以来两个月的集中整改，全省各级党组织和广大党员干部经受了一次对标看齐、锤炼党性的政治历练，经受了一次刀刃向内、自我革命的政治历练，经受了一次转变作风、提升能力的政治历练，“四个意识”不断增强，维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的坚定性不断增强，学的氛围越来越浓，严的氛围越来越浓，干的氛围越来越浓。今年以来，全省经济社会持续健康发展，发展质量不断提高，脱贫攻坚展现新气象，环境质量持续好转，社会大局保持稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
二、强化政治担当，全力推动整改落地见效
省委严格对照中央巡视反馈意见，既全面抓好每项整改任务，又扭住最关键最要害的问题深化整改，努力把各级党组织建设好，把干部队伍建设好，把河南各项事业发展好。
（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实的问题
1.推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。一是在学懂上持续下功夫。省委带头加强学习，中央巡视以来共召开23次常委会会议和书记专题会议，其中16次传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，结合河南实际深入研究贯彻落实的措施。省委常委同志带头深入农村、社区、企业等，持续开展宣讲，与党员干部和群众共同学习党的十九大精神，带动全省上下深入学习。严格落实党委（党组）理论学习中心组学习规则，把《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷等，作为各级党委（党组）理论学习中心组学习和党校（行政学院）、干部学院干部培训重要内容，让党的创新理论入脑入心。持续开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，中央巡视以来全省组织宣讲1.6万场，受众270余万人。编写学习手册，综合运用集中学习、现场教学、个人自学等多种形式开展学习。二是在弄通上持续下功夫。研究制定《2018-2022年全省干部教育培训规划》《关于进一步健全党员干部系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想长效机制的意见》，加大干部培训和理论学习力度。坚持以讲领学，推动各级领导干部带头上党课、作专题辅导报告；坚持以研促学，开展多种形式的学习交流，落实“三会一课”制度，抓好党支部学习研讨；坚持以查督学，把理论学习情况纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制，纳入巡视巡察重要内容，改进领导班子年终述学考核办法，加强学习考核督查和情况通报，推动理论学习成为“硬约束”。把坚定理想信念作为强化理论武装的重要任务，作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，优化调整省委党校教学计划、提高理论教育和党性教育的课时比重，充分发挥“三学院三基地”作用，创新学习载体和形式，引导党员干部始终不忘初心、牢记使命。省委从以上率下、宣传引导、教育培训、以考促学、干部选任导向、实践检验等方面，推动广大干部持续深学细照笃行焦裕禄精神。利用焦裕禄干部学院加大干部培训力度，今年截至9月15日，焦裕禄干部学院共举办培训班次461个，培训干部24906人。在焦裕禄同志逝世54周年纪念日，王国生同志在河南日报发表署名文章，号召广大干部学习弘扬习近平总书记概括的焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，目前“三股劲”已成为广大干部坚定人民立场、勇于进取、担当作为、推动中原更加出彩的强大动力。制定《关于全面推行党支部主题党日活动的指导意见》，以支部主题党日为抓手，开展经常性理论学习和政治教育。三是在做实上持续下功夫。围绕学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，省委常委带头深入基层调研，解决实际问题；凡是召开重要会议、作出重要决策，都充分研讨论证，广泛征求意见，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。在全省开展大学习大调研活动，组建32个学习调研组，分赴各地各部门了解学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话、落实省委十届六次全会暨省委工作会议部署情况，开展学习宣讲，总结基层创造的好经验好做法，研究解决存在的问题，形成了一批调研报告，帮助基层同志更好地结合实际抓好贯彻落实。深入贯彻习近平总书记提出的“三严三实”要求，在全省倡树“五比五不比”，即比谁对中央精神和省委部署吃得更透、把握得更准，不比谁会开得最快、材料报得最早；比谁的增长点多，不比谁的“亮点”多；比谁的工作抓手多、载体实、方法新，不比谁的口号响、思路多；比领导班子的整体合力，不只比领导干部的个人能力；比攻坚克难的战斗力、解决矛盾的执行力，不比轰轰烈烈的大场面，以领导方式、思维方式、工作方式的转变推动中央精神的贯彻落实。
2.深入贯彻落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和党中央重大决策部署。一是研究制定关于进一步学习贯彻落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神的意见。把习近平总书记重要讲话和党的十九大精神贯通起来学习理解，把新时代的坐标系和中原更加出彩的目标对照起来谋划工作，全面落实“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重大要求。制定配套政策，进一步完善县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的具体措施，推动县域发展和乡村振兴。将贯彻落实习近平总书记重要讲话和党中央重大决策部署情况作为巡视巡察重点内容，在全省开展打好“四张牌”五年行动计划落实情况专项督查。研究制定《关于加强新形势下党的督促检查工作的实施意见》，强化对党中央决策部署落实情况的监督检查。研究制定《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为推动中原更加出彩的实施意见》，进一步调动广大干部干事创业的积极性，争做出彩河南人。二是深入贯彻新发展理念。研究制定《关于推动高质量发展的实施方案（2018—2022年）》，建立推动高质量发展的指标体系和市县评价考核体系，强化高质量发展的导向。在全省范围内全面落实领导干部违规干预统计工作记录制度，举办部分县（市、区）分管统计工作的领导干部培训班，提高党政领导干部统计法律法纪意识。三是打好精准脱贫攻坚战。制定实施《河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《河南省扶贫扶志行动方案》等文件，进一步完善政策举措。对所有建档立卡贫困户全面开展精准识别“回头看”。召开全省产业扶贫观摩会议，研究制定《关于加快推进产业扶贫的若干意见》，印发实施《河南省扶贫车间建设管理办法（试行）》《省级扶贫龙头企业认定和管理的实施意见》《河南省带贫企业认定管理办法（暂行）》，加大农业产业扶贫、畜牧产业扶贫、生态扶贫、电商扶贫、旅游扶贫力度，截至8月底，全省扶贫项目库入库项目26537个，带动一批贫困劳动力参与产业发展。深入开展扶贫系统作风问题专项治理活动，建立常态化领导干部约谈机制和全省脱贫攻坚重点工作月通报制度，推动基层干部作风转变；改进督查方式，加强扶贫信息系统建设，切实减轻基层负担；加大培训力度，促进各级各类扶贫干部熟练掌握、充分运用扶贫政策。严格禁止新发放“户贷企用”扶贫小额贷款，指导各地纠正“户贷企用”问题，驻马店、开封、许昌、焦作已完成整改，其他省辖市正在持续整改。四是打好防范化解重大风险攻坚战。实施市场化法治化债转股、加强资本市场运作、加快混合所有制改革、推进降本增效等综合措施，降低省管工业企业资产负债率；开展农信社、城商行信用风险摸底排查和互联网金融风险专项排查，加强融资性担保机构、小额贷款公司等风险防范；加大打击和处置非法集资力度。今年前8个月，8户省管工业企业资产负债率同比降低1.74个百分点；非法集资新立案件数量、涉案金额、参与人数，分别同比下降33%、57.7%、30.86%。印发实施《关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》，坚决遏制隐性债务增量，有序化解隐性债务存量。五是打好污染防治攻坚战。召开全省生态环境保护大会，制定《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《河南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。坚持分类施策、差异管理，加强重点行业、重点区域、重点时段管理，坚决防止环境保护简单化、一刀切。截至9月20日，PM10、PM2.5累计浓度分别同比下降7.7%、6.7%，累计优良天数138天，各项空气质量指标均达到近年来同期最好水平；今年1-8月，全省135个政府责任目标断面水质达标率为86.3%，44个地级城市集中式饮用水水源地达标率为97.7%，南水北调中线工程水源地丹江口水库取水水质稳定保持Ⅱ类标准；土壤环境质量保持总体稳定。
3.严格落实意识形态工作责任制。出台《河南省党委（党组）意识形态工作责任制考核办法（试行）》，把意识形态工作责任制落实情况纳入民主生活会和班子成员述职的重要内容，纳入干部年度考核，纳入基层党建述职重要内容。强化意识形态阵地和队伍管理，在全省新闻战线深入开展“三项学习教育”活动，基本实现媒体采编人员培训教育全覆盖。深入学习贯彻新修订《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。
（二）关于有的干部纪律规矩意识淡薄的问题
1.树牢“四个意识”、落实“两个维护”。省委深刻认识到，坚决维护党中央权威、保证全党步调一致，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，必须牢牢把握政治统领这一重大原则，旗帜鲜明抓好党的政治建设，对习近平总书记重要指示要求时刻牢记，对党中央决策部署闻令而动。一是坚决落实中央有关制度规定。严格落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把“四个意识”“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。严格执行向党中央请示报告制度，研究制定《向党中央报告工作的具体事项清单》《党委（党组）应向省委请示报告报备事项清单》和《省委常委会定期听取的重点事项清单》。二是坚决落实中央全面深化改革决策部署。下发《关于深入学习贯彻习近平总书记全面深化改革重要指示精神和中央重大改革举措的通知》，纠正认识偏差，增强励志改革的决心。制定《河南省庆祝改革开放40周年宣传报道方案》，加大宣传力度，凝聚改革共识。实施省领导牵头推进重大改革事项制度，重大改革事项至少每半年向省委常委会汇报一次进展情况。在深化全省“放管服”改革的同时，以国家级战略平台的制度创新为突破口，构建推动高质量发展的体制机制。研究制定《河南省深化改革三年行动计划》，进一步明确改革的主要任务举措。将推进改革落实情况纳入领导干部年度考核体系，作为评价和选拔任用干部的参考和依据。
2.严明政治纪律和政治规矩。一是严肃查处违反政治纪律和政治规矩的人和事。下发《关于开展党员干部规范网络行为承诺的通知》，要求党员干部在网络行为中始终坚持正确的政治方向，敢于亮剑、坚决斗争。加大查处违反政治纪律和政治规矩问题力度，中央巡视以来全省各级纪检监察机关共立案查处232件，党纪政务处分293人，对6起典型案例通报曝光。二是开展题词题字专项治理。下发《关于开展领导干部题词题字情况自查整改的通知》，要求全省现职省级领导干部和现职省管干部对中央八项规定出台5年多来的题词题字行为进行自查，各级各部门党委（党组）组织实施县处级领导干部的自查，并在专题民主生活会或组织生活会上作出说明。截至8月31日，18名有题词题字行为的领导干部均已进行整改或说明情况。三是严格党员干部日常教育管理监督。推动党章党规党纪宣传教育常态化、制度化，在各级党校、干部学院持续开设“党性教育单元”，教育引导广大党员干部加强党性修养和党性锻炼。四是在全省国有企业集中开展“四个意识”专项教育。推动国有企业负责人和员工深入学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神和党的基本理论、基本路线、基本方略，强化政治纪律和政治规矩意识。
3.着力解决官本位思想和圈子文化仍然存在的问题。以治理党员干部五类“酒局圈”为切入点，在全省开展严明党的政治纪律和政治规矩整治“帮圈文化”专项排查工作。组织党员干部承诺践诺，截至9月15日全省260.31万名公职党员干部签订不参与“小圈子”，不搞拉帮结派、团团伙伙等行为承诺书。要求党员领导干部在专题民主生活会或组织生活会上，就是否存在组织或参与牌友圈、球友圈、酒局圈、校友圈等情况，是否带头抵制和治理圈子文化等作出说明。在郑州等10个省辖市人大政府政协领导班子换届考察中，把是否存在拉帮结派、搞“小圈子”纳入干部考察内容。加强党内政治文化建设，倡导忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，传承中华优秀传统文化和革命文化，厚植风清气正的土壤。
（三）关于党的组织建设比较薄弱的问题
1.加强省级领导班子自身建设。省委以这次巡视整改为新的起点，全面加强常委会自身建设，更好带动省级班子建设，带动全省各级领导班子建设。一是建立健全省级领导班子建设的制度。研究制定《关于加强省委常委会自身建设的意见》和《省委常委会委员发挥表率作用的若干规定》，省人大常委会党组、省政府党组、省政协党组、省纪委监委、省法院党组、省检察院党组分别修订加强自身建设的意见，推动省级领导班子带头增强政治能力、强化理论武装、担责担难担险、联系服务群众、严格廉洁自律。坚持和完善谈心谈话制度，党委（党组）书记、副书记带头开展经常性谈心谈话，班子成员之间开诚布公、交流思想、相互提醒，营造积极健康的党内生活氛围。严格落实组织生活制度，省级党员领导干部自觉以普通党员身份参加所在党支部组织生活。贯彻《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，健全制度机制，加强对省级领导班子成员教育监督。二是高标准开好巡视整改专题民主生活会。省委常委班子带头召开巡视整改专题民主生活会，坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准，对照中央巡视反馈意见，聚焦9个方面问题，开展批评和自我批评，红了脸出了汗、补了钙加了油，开出了严肃氛围，经历了一次深刻的党性教育和精神洗礼。省人大常委会党组、省政府党组、省政协党组、省纪委监委、省法院党组、省检察院党组等也认真组织召开了巡视整改专题民主生活会。下发《关于召开巡视整改专题民主生活会的通知》，指导全省各级党组织召开巡视整改专题民主生活会或组织生活会。三是严格执行民主集中制。坚持集体领导和个人分工负责相结合，重大事项坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，严格按程序决策、按规矩办事。健全议事和决策机制，完善重大决策征求意见制度，注意听取省委委员的意见和建议，开展风险评估和合法合规性审查。党委（党组）书记带头发扬党内民主，带头坚持集体领导，班子成员分工负责，提高领导班子把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。
2.着力解决党建工作抓而不实的问题。省委全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持抓好党建是最大政绩，扛起主责、抓好主业、当好主角，在全省大力倡树以党的建设高质量推动经济发展高质量的鲜明导向。一是压实抓党建责任。健全和落实专题督导、暗访抽查、通报追责等党建问责机制，推动各级党组织抓主体责任、党组织书记抓领导责任、党的工作机构抓直接责任、基层党组织抓具体责任。深入开展调研，形成《推动党的建设高质量发展考核评价体系专题研究报告》，在此基础上研究制定党的建设高质量的指导意见。对2017年度基层党建述职评议重点任务落实情况开展“回头看”，指导各地各单位完善工作台账，及时对表销号。组织6个督导组和2个暗访组，对部分市县的118个乡镇271个村基层党建工作情况进行暗访督导，对发现的问题逐一交办督办、全省通报，对责任落实不到位、基层党建问题突出的1个县委12个乡镇党委及主要负责人，责令相关省辖市进行问责处理。二是做好基层组织换届工作。印发《关于落实中央巡视整改要求、健全完善提醒督促机制、进一步做好基层党组织按期换届工作的通知》，就严格执行基层党组织任期新规定，落实按期换届的清单制度、提醒督促制度等进一步作出规定。在全省国企、高校中开展未按期换届基层党组织“集中排查、集中整改、集中换届”工作，对排查出的未换届基层党组织，有针对性搞好指导。三是开展软弱涣散和后进村党组织集中整顿。在全省开展3年以上未发展党员村再排查工作，指导各地加大农村发展党员力度；研究建立农村基层党组织发展党员工作预警机制。对排查出的软弱涣散和后进村党组织，派出整顿工作队，明确整改措施、完成时限和联系分包县级干部；对不胜任、不合格、不尽职的建档立卡贫困村党组织书记，及时调整撤换；持续开展“逐村观摩、整乡推进”活动，把农村党组织建好建强。对全省村级财政补助经费落实情况进行专项检查，推动各级持续增加经费投入。召开全省发展农村集体经济座谈会，在全省开展农村集体经济调研，初步摸清了发展现状，为制定有关意见做了准备。
3.着力解决选人用人方面比较突出的问题。省委坚持好干部标准，充分发挥领导和把关作用，树立正确的选人用人导向，加快建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，把好干部选出来、用起来。一是规范领导干部秘书和身边工作人员的使用提拔。按照干部选拔任用工作条例、“四项监督制度”、《省部级领导干部秘书管理规定》等，严格使用提拔的资格条件和报批程序。对省级领导干部秘书和身边工作人员进行研判分析，加强教育引导和日常监督。二是严格组织人事纪律。认真落实干部选拔任用工作纪实制度，开展选人用人不正之风整改专项行动，对发现拉关系求升迁、跑官要官的，一律记录在案，一律不得提拔重用，有违纪行为的严肃查处。开展违规进人问题专项治理，印发《关于进一步严肃机关事业单位进人工作纪律的通知》，进一步规范机关事业单位进人工作。举办全省机关事业单位人事管理业务培训班，强化组织人事干部的政策意识、规矩意识和纪律意识。三是加强领导干部档案材料管理。在全省开展干部档案再审核专项行动，计划于2019年9月底前完成。印发《省管干部任前档案审核办法（试行）》，从程序机制上把好干部任前档案审核关。四是开展“带病提拔”问题整改专项行动。对2017年梳理排查出的符合倒查条件的领导干部逐一排查，进行责任追究，对2015年、2016年全省倒查工作进行“回头看”。认真落实《省管干部任职前省委组织部听取省纪委监察委意见和省纪委监察委回复省委组织部意见试行办法》。五是严格干部选拔任用标准程序。严格落实《中共中央组织部、国务院扶贫办关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》要求，对全省53个贫困县党政正职调整情况进行梳理排查，贫困县党政正职调整前均按规定上报中组部进行了备案审批；印发《关于开展贫困县乡党政正职保持稳定情况专项检查的通知》《关于保持扶贫任务较重乡镇党政正职稳定的通知》，严格执行“不脱贫不调整、不摘帽不调离”的政治要求；完善动态监测机制，把贫困县党政正职保持稳定情况纳入十届省委巡视内容。同时，坚持讲政策、讲标准、讲程序，在中央“凡提四必”的基础上增加“巡视巡察结果必用”，严把干部选拔任用政治关、品行关、作风关、廉洁关。研究制定《从严规范省管干部选拔任用工作实施办法》《组织部门从严加强干部监督工作实施办法》，努力打造干部监督工作全覆盖的新格局。
（四）关于全面从严治党主体责任落实不够有力的问题
1.着力解决违反中央八项规定精神问题明目张胆与隐形变异并存的问题。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，坚决查处顶风违纪行为，加大通报曝光力度，让制度“长牙”，让纪律“带电”。今年3-8月，全省共查处违反中央八项规定精神问题1513起、处理2107人，给予党纪政务处分1703人，同比分别增长56%、52%、50%；全省共分407批对887起问题、1364人次进行了通报曝光。一是加强对全省“四风”方面整体情况和变化趋势的分析研判。组织各地各部门全面梳理自查中央八项规定精神执行5年以来的情况，形成总体报告。省贯彻落实中央八项规定精神联席会议成员单位专门召开会议，会商研判我省贯彻执行中央八项规定精神基本情况，对存在的问题和趋势、当前“四风”问题多发频发领域和人群以及原因等进行深入分析，明确了主攻方向。二是开展违反中央八项规定精神问题专项整治。开展专项整治以来，全省各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定及实施细则精神问题294起，处理401人，其中党纪政务处分334人。对全省机关单位内部食堂、各省辖市驻郑州办事处内部餐厅开展明察暗访，严查内部食堂餐厅中的违规公款吃喝问题。在全省范围内开展为期1个月的滥发奖金、公款报销额外医药费等问题的自查自纠和督导检查。对上半年查处违反中央八项规定精神问题查处问题数、通报曝光数“双零”的8个县（区）进行督导，责令县（区）纪委上报情况分析报告，并由市纪委领导对其纪委书记进行约谈。同时，狠抓作风建设各项制度执行，根据实际情况完善细化相关规定，研究制定《河南省公务活动全面禁酒的规定》，制定出台《省直单位医疗保健对象医药费管理办法》《关于将滥发奖金、公款报销额外医药费等问题纳入审计监督范围的通知》等，从源头上解决问题。
2.着力解决监督执纪问责持续发力不够、重点领域腐败问题仍然多发的问题。加强政治生态研判，切实担负起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。一是持续保持反腐败高压态势。今年3-8月，全省纪检监察机关共立案16183件，党纪政务处分19499人；查处资源开发、土地转让、工程建设、国企、金融、司法等六大重点领域案件1599件，同比增加24%；共查处扶贫领域违纪问题2197个，处理3713人，其中党纪政务处分2238人，组织处理1504人，问责981人，移送司法机关85人；采取留置措施478人。二是推进全面从严治党向基层延伸。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉惩治发生在群众身边的腐败问题，截至9月10日，累计核查村干部问题线索3343件，结案3293件，查实1957件，其中党纪处分1866人、政务处分25人、组织处理672人、移送司法机关50人。坚决把扫黑除恶专项斗争与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，严格落实“两个一律”要求，深挖彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”，截至9月17日，全省纪检监察机关共查处（查实办结和立案审查）“保护伞”问题114件，处理89人，给予党纪政务处分79人，组织处理7人，移交司法机关35人。巡视整改以来，省纪委通报曝光15起充当黑恶势力“保护伞”典型问题，发挥了震慑遏制、警示教育作用。三是精准运用“四种形态”。省委坚持把纪律和规矩挺在前面，立起批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查四道防线。今年3-8月，全省共运用“四种形态”处理48972人，其中第一种形态29066人，占比59.4%；第二种形态14899人，占比30.4%；第三种形态2997人，占比6.1%；第四种形态2010人，占比4.1%。严格问题线索分办处置和办理，完善问题线索处置操作规程，严禁随意转变处置方式，提高问题线索处置质量。加强对函询谈话结果的抽查核实，该转初核的果断转初核、该立案的果断立案。四是推进以案促改。收集扶贫领域、环保领域、金融系统和国企系统等重点部门的典型案例267个，编印陈祥恩、李志刚等13名国有企业管理人员违纪违法典型案件汇编，引导广大党员干部引以为戒、警钟长鸣。五是扎实履行省委巡视工作主体责任。省委召开常委会会议，传达学习中央巡视工作规划，研究制定《十届省委巡视工作规划》；召开省委书记专题会议，听取十届省委第三轮巡视情况综合报告，研究提出深化巡视整改、强化巡视成果运用的措施和要求。深入贯彻落实中央巡视工作规划，将其纳入全省各级党委（党组）中心组学习的重要内容，列入各级党校（行政学院）和干部培训计划。研究制定《关于高质量推进市县党委巡察工作的指导意见》，提升巡察工作规范化水平。探索建立报备、约谈、责任追究等制度，加强对市县党委巡察工作的组织领导。对市县党委巡察工作开展情况进行专项检查，督促市县党委进一步履行主体责任。省委巡视工作领导小组在听取十届省委第三轮巡视时，将听取汇报时间由原来的2个半天增加至3个半天；省委第四轮巡视结束后，用4个半天听取了10个巡视组的情况汇报。今后，省委巡视工作领导小组将根据每轮巡视的对象、范围和发现问题的情况，合理确定听取汇报时间，确保充分听取各巡视组的汇报和意见建议。研究制定《省纪委监察委省委组织部省委巡视办巡视整改情况督查督办工作规则》，把督促巡视整改落实作为纪检监察机关和组织部门日常监督的重要内容，持续传导压力，加大整改督查督办力度。省纪委监委、省委组织部专题研究加强巡视机构组织建设问题，多次研究巡视干部的配备、使用、交流问题，进一步加大优秀巡视干部提拔使用力度，畅通轮岗交流渠道，增强巡视岗位的吸引力。
（五）关于对上次巡视整改不够重视、部分问题搞选择性整改的问题
省委坚决克服“新官不理旧账”思想，把上次巡视未整改到位的问题纳入这次巡视整改范围，与省委巡视、市县党委巡察反馈问题的整改结合起来，一体部署、一体推进、一体查验，逐条对账、坚决整改。在全省开展“三超两乱”问题整改专项行动，建立“三超两乱”问题整改台账，能立行立改的立即整改，同时结合10个省辖市换届、机构改革等进行消化。对“三超两乱”问题涉及的机构编制事项进行认真梳理，对涉及部门的机构编制、领导职数等情况进行摸底统计，省编委会议于9月7日就规范机构设置和领导职数等问题进行研究，涉及处级机构和处级领导职数调整的，正在履行文件签发程序；涉及厅级机构和厅级领导职数调整的，省委常委会会议已进行了研究。研究制定超规格所配干部处置方案，明确了总体要求、基本原则、消化任务、任务分工、整改措施和工作要求。开展干部工作“土政策”问题专项清理，对排查出的“土政策”全部停止执行并深入整改。健全机构编制监督检查与选人用人监督检查的联动机制，形成工作合力。
省委把中央巡视组移交问题线索处置作为政治任务和政治责任，要求各级纪检监察机关以最坚决的态度、最有力的措施，确保按期完成办理任务。省纪委监委迅速行动，安排专人负责接收、分办、督办，实行台账式管理，严格依规依纪依法处置，截至9月20日，中央巡视组移交问题线索办结率84.4%。余下问题线索，除特殊情况外，将于2019年3月底前全部办结。
省委认真处置巡视移交省信访部门的信访件，解决群众合理诉求，回应群众期待。截至9月18日，中央第一巡视组移交我省信访件和2014年、2016年中央巡视移交，2018年中央巡视再次移交的信访件，办结率、息诉率均达到既定整改目标。
三、保持政治定力，以不断巩固扩大整改成果推动党的建设高质量
省委将进一步深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚定履行整改主体责任，坚持政治责任不松、整改标准不降、工作力度不减，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲继续抓好整改落实，以整改实际成效推动全面从严治党向纵深发展，以党的建设高质量推动经济发展高质量，让习近平总书记的重要指示要求、党中央的重大决策部署在河南及时全面得到落实，朝着中原更加出彩的目标一步步迈进。
（一）抓好持续整改。省委将进一步加强领导、压实责任，以严的标准、铁的纪律、实的作风把巡视整改不断引向深入。对还没有整改到位的事项，持续跟踪督办，一项一项推进，改不到位坚决返工，不达标准决不销号；对需要长期坚持的事项，继续盯住不放，在巩固扩大成效上下功夫；对已经完成的事项，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对中央巡视组移交的问题线索，紧盯不放，决不遗漏。进一步加强监督检查，用好问责利器，确保整改工作按计划推进、按要求完成。坚持举一反三，抓住重点领域和关键环节深化改革，有针对性地建章立制，形成强基础、固根本的长效机制。强化制度刚性约束，维护制度的严肃性和权威性。
（二）抓好根本建设。坚持以政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”、落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持之以恒深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，创新载体方式，强化督查考核，构建自学的长效机制，教育引导党员干部掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当、学出过硬本领。强化理想信念教育，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，教育引导广大党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。持续贯彻习近平总书记关于河南要坚持“四个着力”、打好“四张牌”、推动县域治理“三起来”、做到乡镇工作“三结合”等重要指示精神，坚定践行新发展理念，推进经济结构战略性调整，深化供给侧结构性改革，推动河南制造向河南创造转变、河南速度向河南质量转变、河南产品向河南品牌转变；大力实施创新驱动发展战略，抓好郑洛新国家自主创新示范区等载体建设，建设人才强省，着力打造中西部地区科技创新高地；不断深化改革开放，发挥“三区一群”等开放平台优势，提升“空中丝绸之路”辐射力和影响力，加密“陆上丝绸之路”，拓展“网上丝绸之路”，对接“海上丝绸之路”；以更大的决心、更顽强的意志、更实的作风打好三大攻坚战，推动经济高质量发展，确保党的十九大作出的战略部署在河南落地生根。
（三）抓好基础建设。从基础工作做起，从基础环节抓起，把党的工作基础打得更牢靠更扎实，更好引领广大干部群众听党话、跟党走。着力建强基层组织。创新组织设置方式和活动方式，推动支部建设标准化、规范化，统筹推进各领域基层党建，围绕富民强基、助推脱贫攻坚和乡村振兴抓好农村党建，围绕互联互动、引领城市基层治理抓好城市党建，围绕作用发挥、实现融合发展抓好“两新”组织党建，围绕发挥党组织领导核心和政治核心作用抓好国企党建，围绕立德树人、思想引领抓好高校党建，围绕发挥表率作用、建设模范机关抓好机关党建，围绕扩大党的号召力和凝聚力抓好新兴业态和互联网党建，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。着力打造基本队伍。认真落实习近平总书记关于建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励干部工作体系的要求，打好选育管用“组合拳”，切实把各级领导班子和干部队伍建设好。树立正确选人用人导向，坚持好干部标准，突出事业为上，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。强化党组织的领导和把关职责，加强对干部的全方位管理监督，使选出来的人真正让组织放心、群众满意、干部服气。着力提升基本能力。以“两学一做”学习教育常态化制度化和下一步开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党章为重点，加大教育培训力度，教育引导党员干部努力形成与新时代相适应的思想观念、工作能力、工作方法，不断增强“八种本领”。
（四）抓好长远建设。加快建立高质量党建考核评价体系，坚持党的建设与中心工作一体化考核、党的各项建设整体化考核、党建工作成效实体化考核，形成制度规范、运作常态、效果突出的考核机制。层层落实管党治党政治责任，既全面管思想、管工作、管作风、管纪律，又管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。健全作风建设的长效机制，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，进一步完善联系群众制度和调查研究工作机制，健全反对特权的相关制度，持之以恒纠正“四风”。着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，保持惩治腐败的高压态势，强化权力运行制约和监督体系，加快构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督全覆盖的监督格局，推动以案促改制度化常态化，努力让严的味道随时从空气里能“闻到”，让铁的纪律随时从耳边能“听到”，让违纪违法者受处理随时能“看到”，营造风清气正的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共河南省委
2018年10月29日
