[主持人]各位网友，大家好，这里是中国政府网在线访谈。今天，我们很高兴邀请到财政部部长助理张通做客中国政府网，就实施积极的财政政策相关问题与网友进行在线访谈。欢迎您，张助理。[04-09 15:00]
[财政部部长助理 张通]主持人好，各位网友，大家好。今天，非常高兴来到中国政府网与大家沟通交流，非常感谢大家长期以来对财政工作的关心和支持。[04-09 15:00]
[网友 爱操心]今年1-2月，财政收入下降较多，您如何看待2009年财政经济形势？[04-09 15:02]
[张通]2009年1-2月份，全国财政收入10239.84亿元，比去年同期减少1315.55亿元，下降11.4%。其中，中央本级收入5168.41亿元，减少1311.97亿元，下降20.2%；地方本级收入5071.43亿元，减少3.58亿元，下降0.1%。财政收入下降原因主要有两个方面。[04-09 15:03]
[张通]一是受经济下行影响较大。国际金融危机对我国经济也有一定的冲击。经济增长放缓，价格回落明显，进出口大幅下降，企业效益下滑，各主体税种税基均有不同程度的减少，造成主体税种收入下降，直接影响了财政收入增长。[04-09 15:04]
[张通]二是政策性减免税费较多。为促进经济增长，加强宏观调控，去年以来国家先后出台了一系列税费减免政策，包括增值税转型改革、调高部分产品出口退税率、提高个人所得税工薪所得减除费用标准、调高部分产品出口退税率、取消和降低部分产品出口关税、降低证券交易印花税税率并改为单边征收、暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税、降低住房交易税收、对购置1.6升及以下排量乘用车暂减按5%征收车辆购置税、停征工商两费、取消和停征100项行政事业性收费等。这些政策全年将减轻企业和居民负担约5000亿元。其中，1-2月减收约700多亿元。[04-09 15:05]
[张通]2009年财政收支紧张的矛盾非常突出。从收入看，受经济增长减速等因素影响，我国经济发展困难增多，企业效益下降，财政收入来源明显减少。同时，为保持经济平稳较快发展，要实施积极的财政政策，实行结构性减税。近几年财政收入增长快的一些特殊因素，在2009年减少或没有了，也加大了财政增收的难度。[04-09 15:06]
[张通]从支出看，增加政府公共投资规模，保障和改善民生，加强"三农"、教育、社会保障和就业、医疗卫生、节能减排等经济社会发展重点领域，缓解部分行业和企业经营困难，支持灾后恢复重建等，都需要财政加大投入力度。财政支出基数较大、刚性很强，也增加财政支出的压力。因此，2009年全国财政收支形势是比较严峻的。[04-09 15:06]
[张通]2009年全国财政收入预算安排66230亿元，比2008年增长8%。为确保完成全年预算，必须牢固树立过紧日子的思想，狠抓增收节支。一方面要依法加强收入征管，努力增加财政收入；另一方面要严格控制一般性财政支出，压缩因公出国（境）经费、车辆购置及运行费用、公务接待费用，坚持勤俭办一切事业。[04-09 15:07]
[网友 梦里下扬州]国际金融危机仍在蔓延，财政部门该如何进一步发挥作用，促进我国经济平稳较快增长？[04-09 15:09]
[张通]2008年，根据国内外经济形势发展变化，中央对宏观调控导向作了两次重大调整。年中，适时把宏观调控的首要任务，从防经济过热、防明显通胀，调整为"保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨"。9月份，又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来。[04-09 15:10]
[张通]根据中央宏观调控导向，年中在实施稳健财政政策的过程中，采取了一些更为积极的财税政策措施。10月份后进一步明确实施了积极的财政政策，适当减免税费，多次提高出口退税率，增加中央政府公共投资和重点支出，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。[04-09 15:11]
[张通]今年将围绕扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的要求，实施好积极的财政政策，着重抓好五个方面。[04-09 15:12]
[张通]一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。两年内中央政府公共投资增加1.18万亿元，带动地方和社会投资，共计4万亿元。二是推进税费改革，实行结构性减税。预计今年将减轻企业和居民负担5000多亿元。[04-09 15:12]
[张通]三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。[04-09 15:13]
[张通]我们将继续加强和改善财政宏观调控，努力提高执行力，落实好积极财政政策的各项具体措施，加强对经济运行情况的监测分析，及时完善相关政策措施，提高财政宏观调控的预见性、针对性、实效性，促进我国经济平稳较快发展。[04-09 15:13]
[网友 盼完星星盼月亮]1.18万亿中央政府公共投资落实情况如何？如何保证资金的有效使用？[04-09 15:14]
[张通]为有效应对国际金融危机影响，党中央、国务院果断决策，出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施。[04-09 15:15]
[张通]从2008年第四季度到2010年底，中央拟增加政府公共投资1.18万亿元，加上带动的地方和社会投资，总规模约4万亿元。中央政府公共投资，主要用于农业基础设施及农村民生工程建设，保障性住房建设，教育、医疗卫生等社会事业建设，地震灾后恢复重建，节能减排和生态建设，支持企业自主创新、技术改造及服务业发展，铁路、公路、机场和港口等基础设施建设。[04-09 15:15]
[张通]1.18万亿中央政府公共投资，主要是通过中央预算内建设资金、增发国债、中央政府性基金以及中央地震灾后恢复重建基金等渠道安排。[04-09 15:16]
[张通]分年度落实情况：一是2008年四季度新增中央公共投资1040亿元；二是2009年新增中央公共投资4875亿元；三是2010年预计新增中央公共投资5885亿元。上述投资，均按照法定程序报请全国人大审议批准。[04-09 15:16]
[张通]为了保证这笔资金的有效使用，促进我国经济平稳较快增长，提高政府公共投资效益，从中央到地方，从制度安排到机制创新，均采取了一系列措施。[04-09 15:17]
[张通]一是建立工作协调机制，切实加强对中央投资的统一管理。国家发改委、财政部牵头会同有关部门建立了扩大内需协调机制，突出加强对中央投资的统一领导、统筹协调和督促检查，确保资金投向与重点，不搞一般性的加工工业项目，不搞重复建设。同时，要求地方政府建立相应的工作协调机制。[04-09 15:17]
[张通]二是改进资金分配方式，提高项目运作效率。为充分调动地方政府的积极性，促进地方政府的权责结合，除大型项目继续按项目下达资金外，改进对地方小型项目管理方式，对一些点多、面广、单项资金少的项目，中央不再直接审批，改为只确定建设任务、安排原则、补助标准、工作责任和管理要求，将补助资金切块到省，由省里直接安排到具体项目。[04-09 15:17]
[张通]三是加强项目审核和监管，确保资金安全规范有效使用。严格履行项目审核和建设程序，严格执行规划、产业政策和市场准入标准。把好预算执行和资金拨付关。各级财政部门按照预算管理规定，重点审核具体项目安排是否符合党中央、国务院确定的投向和范围，是否已具备下达投资计划和预算的条件等；加强对用款计划的审核把关，确保资金按规定的用途安排使用。[04-09 15:18]
[张通]为确保资金安全，由中纪委、监察部牵头，发展改革委、财政部、审计署等参加组成了24个中央检查组，派往各地进行监督检查。同时，各有关部门也把加强监督检查作为重点工作，包括发展改革委的重大项目稽察、财政部的监督检查、审计署的资金审计等，分别从不同角度加强审查把关，保证资金使用的安全、规范和有效。[04-09 15:18]
[网友 有问题要问啊]如何确定2009年地方政府债券的发行计划？地方政府债券发行工作目前进展如何？[04-09 15:19]
[张通]国务院同意发行2000亿元地方政府债券后，财政部抓紧组织开展债券发行和管理各项具体工作，先后制定下发了《关于做好发行2009年地方政府债券有关工作的通知》、《财政部代理发行2009年地方政府债券发行兑付办法》、《2009年地方政府债券预算管理办法》、《财政部代理发行地方政府债券财政总预算会计核算办法》、《财政部代理发行2009年地方政府债券招投标和考核规则》等制度文件，对地方政府债券的发行、使用、监督等工作做出了明确规定。[04-09 15:19]
[张通]财政部根据中央投资项目配套和地方项目建设的资金需求以及偿债能力等因素，对各地发债规模申请进行了认真审核，经国务院审批后，2月中旬已经下达地方。地方政府在核定的规模范围内，陆续完成了项目确定、预算调整、人大审批等程序。[04-09 15:20]
[张通]根据有关规定，地方政府债券每期发行数额、发行时间等由地方政府与财政部协商确定，财政部代理发行地方政府债券涉及地方政府的相关业务由地方财政部门负责办理。[04-09 15:20]
[张通]具体方式是，地方财政部门根据用款需要，向财政部上报债券发行计划建议；财政部根据地方政府上报的债券发行计划建议，综合国债发行安排、金融市场运行、债券市场供求等因素，向地方财政部门提出调整建议；地方财政部门认可后向财政部确认。在此基础上，财政部按规定提前向社会公布发行计划，方便承销机构和投资者承销认购地方政府债券。[04-09 15:21]
[张通]按照"成熟一期发行一期"的原则，财政部已从3月下旬开始陆续代理发行了新疆、安徽、河南和四川政府债券各一期，其中，3月27日招标发行的新疆维吾尔自治区政府债券（一期）30亿元，票面利率为1.61%；3月31日招标发行的安徽省政府债券（一期）40亿元，票面利率为1.60%；4月3日招标发行的河南省政府债券（一期）50亿元，票面利率为1.63%；4月8日招标发行的四川省政府债券（一期）90亿元，票面利率为1.65%。[04-09 15:21]
[张通]今后将继续积极高效地组织债券发行，为地方政府及时筹集资金，促进积极财政政策的有效实施。[04-09 15:21]
[网友 俺是山东人当当当]地方政府债券的收益水平如何？老百姓能购买吗？可否流通？[04-09 15:22]
[张通]2009年地方政府债券是3年期固定利率债券，投资者每年可以稳定地获得利息并于最后一年到期日获得与面值相同的本金。以购买1万元面值的2009年新疆维吾尔自治区政府债券（一期）并持有到期为例，该期债券通过市场化招标确定的票面利率为1.61%，投资者于2010和2011年的3月30日（节假日顺延，下同）分别可以获得161元利息，并于2012年3月30日按面值取回本金和获得最后一年利息共10161元，三年可获利息483元。[04-09 15:22]
[张通]凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票账户和基金账户的各类投资者（包括个人投资者），都可以购买2009年地方政府债券。[04-09 15:23]
[张通]2009年地方政府债券是可流通记账式债券，可以在全国银行间债券市场和证券交易所市场买卖，价格随市场波动，投资者获得的实际盈亏根据个人买卖情况相应不同。个人投资者可以根据个人的风险承受能力采用不同的策略选择购买，既可以持有到期获得稳定收益，也可以利用价格波动低买高卖获得价差收益。[04-09 15:23]
[网友 特别没创意的名字]如何加强对地方债资金使用的监管？[04-09 15:23]
[张通]国务院明确要求，地方政府债券收支实行预算管理，由省级人民政府在国务院核准的额度内，提请同级人民代表大会或其常务委员会审查批准。[04-09 15:24]
[张通]财政部专门制定下发了《2009年地方政府债券预算管理办法》，详细规定了债券资金纳入预算管理的程序和方法，以规范程序、加强管理，做到规模适度、操作合规、风险可控。[04-09 15:24]
[张通]切实加强对地方政府债券收支的管理和监督，建立和完善债务项目申报、审批、绩效考评和监督等制度，提高资金管理的科学化、精细化水平。[04-09 15:25]
[张通]地方政府债券资金使用要自觉接受纪检监察部门、审计部门的监督检查；凡违反规定弄虚作假，资金未用于规定使用范围，截留、挤占、挪用地方政府债券资金等，要依法追究责任。同时，财政部及相关部门将及时跟踪监督检查地方政府债券资金的使用情况，最大限度地发挥资金使用效益。[04-09 15:25]
[网友 非典型的小猪]目前国债规模有多大？是否存在财政风险？通过哪些渠道发行？2009年发行的国债都用于哪些方面？[04-09 15:26]
[张通]2008年我国实际发行国债约8549亿元，其中储蓄国债约1893亿元，记账式国债约6656亿元。2008年末我国国债余额约5.33万亿元。[04-09 15:26]
[张通]实施积极财政政策是主动应对国际金融危机的重大举措。较大幅度扩大财政赤字并相应增加国债发行规模，是必要的。虽然今年赤字增加多一些，但财政赤字占GDP的比重预计在3%以内，国债余额占GDP的比重在20%左右，我国综合国力可以承受，总体上是安全的。随着积极财政政策、扩大内需相关措施的逐步落实到位，必将有力地促进经济平稳较快发展，从而为财政收入稳定增长奠定坚实的基础。[04-09 15:26]
[张通]目前，我国国债主要分为储蓄国债和记账式国债两个大类。储蓄国债是多年来老百姓较为熟悉的品种，包括凭证式国债和储蓄国债（电子式）。储蓄国债期限一般为3年、5年，利率主要依据同期限商业银行存款利率确定，通过具有资格的商业银行网点销售。储蓄国债可以根据有关规定在到期前提前兑取，但不能上市交易。[04-09 15:27]
[张通]随着我国债券市场的不断发展和成熟，记账式国债逐渐成为我国国债发行中较大的品种，近几年来占国债发行的比例大致稳定在75%左右。记账式国债是可流通国债，可以根据有关规定在全国银行间债券市场、证券交易所市场和试点商业银行柜台进行交易。[04-09 15:27]
[张通]记账式国债期限涵盖了3个月到30年，票面利率由财政部面向记账式国债承销团成员通过市场化招标的方式确定，承销团成员向其他投资者分销以及上市后的交易价格随行就市。[04-09 15:28]
[张通]目前，记账式国债的主要投资者是金融机构，个人投资者可以根据上海证券交易所和深圳证券交易所的挂牌情况和市场行情，在证券交易所市场买卖。对于部分进行试点商业银行柜台交易的记账式国债，个人投资者可以根据试点商业银行的报价进行买卖。[04-09 15:28]
[张通]为有效应对金融危机，保持经济平稳较快发展，2009年实施积极财政政策，较大幅度增加中央财政赤字，并相应增加国债发行规模，中央财政国债余额限额为62708.35亿元。同时，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。[04-09 15:28]
[张通]中央财政发债资金，主要用于农业基础设施及农村民生工程建设，保障性住房建设，教育、医疗卫生等社会事业建设，地震灾后恢复重建，节能减排和生态建设，支持企业自主创新、技术改造及服务业发展，铁路、公路、机场和港口等基础设施建设。[04-09 15:28]
[张通]地方政府债券资金，主要用于中央投资地方配套的公益性建设项目，以及其他难以吸收社会投资的公益性建设项目。具体使用范围包括：保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育文化等社会事业基础设施，生态建设工程，地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套。[04-09 15:29]
[网友 小心地滑啊]如何加强预算管理，确保纳税人的钱花到实处？[04-09 15:29]
[张通]近年来，各级财政部门从预算编制环节入手，积极推进改革，规范预算管理程序，细化预算编制内容，实行预算支出绩效考评，加强预算管理，切实保证财政资金分配和使用的规范性、安全性和有效性，财政资金使用效益不断提高，预算管理水平迈上了一个新台阶。[04-09 15:29]
[张通]2009年全国财政收支矛盾比较突出，面对复杂形势，各级财政部门将继续采取有力措施，推进预算科学化、精细化管理，努力将纳税人的钱花得更规范、更透明、更有效。一是继续完善预算编制方式。建立完善财政支出标准体系，积极推进基本支出定员定额试点。加强项目库建设，强化项目支出预算滚动管理，研究建立项目支出标准体系，提高预算编制的规范性。[04-09 15:30]
[张通]二是继续细化部门预算管理。提高年初批复预算的到位率。进一步延伸预算层次，确保支出预算落实到基层预算单位。强化预算约束，控制行政成本，提高预算管理的科学性。三是继续推进预算支出绩效考评工作。大力推广绩效管理理念，完善预算支出绩效考评机制，扩大绩效考评试点范围。研究建立绩效考评结果公示制度，加强绩效考评结果运用，提高财政资金使用的有效性。[04-09 15:30]
[张通]四是继续推进综合预算管理。统筹公共资源，强化结余资金管理，加强政府非税收入管理。在规范公共资产收益管理的基础上，促进资产管理与预算管理的有机结合，提高预算管理的完整性。五是继续推进部门预算信息公开工作。完善政府收支分类体系，不断强化人大、审计及社会各界对预算管理的监督，提高预算信息的透明度。[04-09 15:31]