十八大以来我国区域战略的创新发展(下)
    发布日期: 2017-06-19     &打印文章
 

      文章来源:《人民日报》(2017年6月14日 07版) 作者:范恒山

      扎实推进以人为核心的新型城镇化
  
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央遵循规律、顺势而为,大力推进新型城镇化建设,确立了以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障的建设思路。新型城镇化快速发展,不仅有力支撑着现代化建设,成为培育发展新动能和推进供给侧结构性改革的重要抓手,而且有效发挥着对区域和农村的辐射带动作用,为缩小城乡发展差距、推进城乡发展一体化作出了重要贡献。
  
  围绕解决突出问题推进改革、完善政策。提出着重解决好“三个1亿人”问题,即促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化,并相应出台了推进户籍制度改革、实施居住证制度、实施支持转移人口市民化的财政政策等举措。围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、农村土地制度改革等难点问题,选择不同区域的城市进行分类试点。2016年底,全国户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别达到41.2%和57.35%,比2012年末分别提高5.9和4.75个百分点。
  
  强化规划引导,推动城镇化空间格局不断优化。制定了一批重点城市群发展规划,促进城市群一体化发展;推动大中城市周边就近城镇化提速,促进中心城市和中小城市协调协同发展;加强城乡统筹,注重促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,促进城镇化和新农村建设协调推进。加快特色镇发展,并将其与疏解大城市中心城区功能、特色产业发展和服务“三农”相结合。
  
  充分发挥重大功能平台试验探索、引领促进和辐射带动作用
  
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央继续把重大功能平台建设放在促进区域协调发展的突出位置,进一步拓展领域、挖掘深度,充分发挥其试验探索、引领促进和辐射带动作用。
  
  建立自由贸易试验区。在构建开放型经济新体制、建设国际化市场化法治化营商环境等方面先行先试。目前,已分3批设立了11个自由贸易试验区。上海自贸区等在建立以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等方面形成的一些可复制的经验和做法,已在区域或全国推广。
  
  继续有序推进新区建设。充分发挥新区作为深化改革开放重要试验田和落实新发展理念重要示范区的独特作用。除了不久前设立的河北雄安新区,国家级新区已发展到18个,它们在发展中突出特色、强化创新、优化功能,成为区域协调发展的重要支撑和促进力量。
  
  设立统一规范的国家生态文明试验区。围绕建设资源节约型、环境友好型社会,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,进行加快建设美丽城乡的探索试验。在综合考量的基础上,目前已选择福建、江西、贵州三省作为试点先行地区。
  
  此外,根据实际需要,着眼于解决突出矛盾和问题,我国着力推进临空经济区、海洋经济示范区、产业承接转移示范区、产城融合示范区、综合改革试验区、开放合作试验区等各具特色的功能平台的设立和发展。
  
  扶持特殊类型困难地区转型发展
  
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央进一步加大政策支持力度,推动特殊类型困难地区跨越发展、转型提升,着力补齐区域发展短板。
  
  支持革命老区开发建设。专门制定指导意见和发展规划,进一步完善支持政策,大力推动赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、大别山、左右江、川陕等重点贫困革命老区振兴发展,积极支持沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠发达革命老区加快发展。
  
  推动民族地区健康发展。加大财政投入和金融支持,改善基础设施条件,提高基本公共服务能力,培育发展优势产业和特色经济,进一步强化对口支援和帮扶。
  
  推进边疆地区开发开放。制定支持沿边重点地区开发开放指导意见,建立沿边重点开发开放试验区,推动基础设施互联互通,支持建设对外骨干通道,加快边境地区城镇化建设,大力推进兴边富民行动,边疆地区发展进一步加快。
  
  大力支持资源枯竭城市转型发展。出台了推动资源型城市可持续发展相关规划和培育转型新动能指导意见,安排资金支持资源型城市发展接续替代产业、扩大就业,一批资源枯竭城市实现了转型发展。
  
  积极推进独立工矿区改造提升。在强化体制创新、尽力化解剥离相关历史负担的同时,加大政策和资金帮扶力度,开展独立工矿区改造搬迁工程,支持独立工矿区加快建设基础设施、公共服务设施、接续替代产业平台,探索独立工矿区改造提升、转型发展的有效路径。
  
  促进生态严重退化地区保护发展。进一步实施退耕退牧还林还草等措施,探索建立多元化补偿机制,推动开展区域间、流域间生态补偿和水环境补偿试点,实行生态环境损害赔偿制度和责任终生追究制度,为地区生态恢复与保护提供经济、法律和必要的行政保障。

 

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